摘要：目前，我国很多地区经济还不发达，东部局部地区和中西部的大部分还属于落后地区。这些地区开展电子政务有极其重要的意义，但如何解决落后地区电子政务建设的资金来源是开展政务建设的关键。另外，落后地区电子政务建设因其自身的特点也应该有所侧重。随着“孔雀东南飞”现象的持续，人的因素在这些地区电子政务建设中也具有决定性的作用。


一、落后地区开展电子政务的重要意义，
开展电子政务建设关键在于人，在于人的意识，在经济发展较为落后的地区，这一点尤为重要。一方面，电子政务的开展需要人来推动，另一方面，在电子政务的开展也有利于对人员整体素质的塑造。只有意识到了后者，以及电子政务建设对于落后地区经济发展的重要作用，才能从根本上建设好当地的电子政府。开展电子政务建设对当地领导干部的思想观念、业务素质、工作作风、以及为民服务意识等方面都有重要意义。
（1）改变落后地区领导干部落后的思想观念。改变领导干部的思想观念对于落后地区经济以及民主政治发展来说是首要问题。因此，改变地方领导干部落后的、保守的思想观念又为必要。与传统进行领导干部教育培训相比，推进电子政务建设通常来得更加有效。例如，“文山会海”是传统政府的通病，过去政府部门要开一个会，会务工作人员通常要反复打电话通知有关领导干部，但还不一定来得齐，电子政务系统建成之后，会务工作人员可以通过电子邮件和短信通知有关领导干部，甚至举行远程视频会议，政府开会效率提高了许多，会议管理的精确度也提高了许多。
（2）提升落后地区领导干部的业务素质。政府上网能够使落后地区的领导干部扩大视野、提高素质、开阔思路，这对于落后地区政府管理体制的进步非常有好处。例如，对信息化有深刻理解的领导干部会借鉴各地网上公共服务经验来提高本地网上公共服务的实施效果，那些没有接触信息化的领导干部是不会想到这一点的。推行电子政务要求领导干部会上网、会用电子邮件、会基本操作，这对他们施加了很大的压力，也使他们把压力转化为学习的动力。
（3）规范落后地区领导干部的工作作风。电子政务建设过程中的政务标准化能够将传统行政管理工作量化，避免政府工作的随意性。落后地区很多事情做不好与当地干部的作风松懈、行事粗放密切相关。在推行电子政务之前，由于干部管理工作是粗线条的，干部桌子上公文堆了一大摞，做没做事除了自己谁也不知道。推行电子政务以后就不一样了，工作任务布置、任务进度检查都可以通过网络来进行，认事不认人，计算机系统的严格管理迫使干部日常行政工作精确了、规范了，这对转变落后地区干部的工作作风有很大的好处。
（4）开展电子政务还能提升落后地区干部的为民服务意识。如“12345 市长信箱”、“96666效能投诉”、为市民提供的免费的公务信箱、市民信箱、法人信箱，有利于政府转变为服务型政府。把政府部门的许多工作在网上进行公布，通过门户网站与热线电话来接受企业、公众的意见，可以极大地促进落后地区的民主监督，减少官僚腐败、玩忽职守、欺民霸市等丑恶现象的发生。回答群众的电子来信不仅可以使干部更容易地了解群众的呼声，感受到社会监督的巨大压力，促使干部小心行事，推动政府勤政廉政建设。
此外，开展电子政务能够提高政府办事效率、促进政府部门之间的相互竞争，做好经济建设和社会进步工作。

二、如何解决落后地区电子政务建设的资金问题
在落后地区电子政务建设过程中，资金问题始终是一个困扰当地政府领导的主要难题之一。落后地区地方政府收入少，政府财政往往非常困难。另一方面，政府财政支出项目很多，使有限的资金更加难以分配到信息化建设中来。很多落后地区的政府官员虽然已经意识到信息化建设对区域经济发展和社会进步的重要意义，但是苦于没有足够的资金。因此，落后地区地方政府用于电子政务建设的资金问题成为电子政务建设的重中之重。为解决资金的来源问题，落后地区地方政府可以从充分利用自身稀缺资源、与企业开展公私合作、大力吸收民间投资3个方面来着手。
第一，政府应该利用自身拥有的稀缺资源换取资金来源。政府部门作为当地资源的主要控制者，掌握着大量机会成本很高的稀缺资源。由于落后地区大部分政府领导缺乏类似企业家的经营意识，使得许多有用的政府资源被闲置或浪费。因此，只有通过将政府资源合理地经营，使政府资源从政府部门手中转移到能使其发挥更大作用的企业或个人手中，才能使政府资源获得最大收益，从而解决电子政务建设过程中的资金来源问题。