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四
1992年确立了中国实施社会主义市场经济体制以后，在城市化进程进一步加快的同时，经营城市、提高城市竞争力逐步成为城市建设的基本方针；并形成了“九五”、“十五”期间城市建设发展的一个重要特征。经营城市是市场经济体制下促进经济发展的重要举措，它不仅包含了建设城市，重要的是进一步突出明确了建设的目的、效益与结构、规模。
经营城市、培养和提高城市竞争力的内涵包括：形成稳定的经济发展环境，雄厚的市政财源，较高的开放程度，完善规范的规则和秩序，较高的市政管理水平，较强的城市建设的融资能力，一体化的城市土地综合利用体系和交通体系，安全的自然和社会环境，完善的产业和服务发展网络等。在建设管理上，经营城市的观念导致“人治”转向法治，实现建设行为规范化。在城市基础设施建设中，注重制度建设先行，摸索制定出一系列规范建设行为的办法，如项目招投标制、业主负责制、项目监理制、预决算审计制、承包合同制、资本金制、联合审批制等，有力地保证了基础设施建设的各个环节有章可循，有法可依，从制度上保证了工程建设的高质、高效、科学、合理。
通过50年的建设，特别是20多年的改革，到20世纪末，中国大陆形成了最具竞争力的十大城市：上海、北京、深圳、广州、大连、天津、青岛、厦门、武汉和南京。[4]
情况表明：城市的竞争力往往需要较长的努力与积累方能形成，而且竞争力的强弱是相对的。就目前中国大陆最具竞争力的十大城市来看，除深圳市是1978年以后形成的新城市外，其它9个城市的历史均在百年以上。除上海、天津的经济竞争力历史比较悠久以外，其它城市的经济竞争力大部分是在20世纪后半叶、特别是近20年形成的。每个城市的竞争力强弱又是相对的，其强项颇具特色，同时又有各自的“软肋”；就城市竞争力的排位来看，一些城市在迅速上升，如深圳、青岛，一些则相对后移，如天津。
综上所述，一方面我国 经过改革开放20多年的体制建设与生产建设，已具备了经营城市的共识与能力：农产品供求实现了基本平衡，绝大部分工业产品供给能力充足。城市经济实力增强，基础设施建设大规模展开，奠定了经营城市的物质基础和条件；社会主义市场经济体制初步建立，全国统一的要素市场开始形成，城市住宅、教育、医疗、养老等各项改革不断深化，经营城市的体制障碍正逐步突破；大量转移到非农产业的农村劳动力已获得稳定的城市就业岗位，希望长期稳定地在城市工作、生活享受现代城市文明，为城市的经营与发展提供了源源不断的活力。因此，整个社会对经营城市的思想观念正悄悄地发生着变化，形成了加快推进经营城市的共识。经营城市既是推进城市化健康发展的要求，也是城市经济结构战略性调整的重要任务，是优化城镇结构，盘活城市国有资产存量，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。
另一方面，目前城市建设与管理过程中存在着的诸多问题需要进一步树立经营城市、提高城市竞争力的观念：一是城市趋同较为严重。在城市快速发展中，尤其是中小城市的发展，表现在城市形态、产业结构、建设方式的趋同化较为突出，重复建设严重，导致土地资源的浪费和资金的浪费。城市个性和特色不突出。二是城市结构不合理。50多年来城市得到快速发展，但东中西部发展很不平衡，城镇结构也很不合理。东部地区城市以及小城镇都比较发达，基本上形成大中小相配套和衔接的城镇网络体系。而中部地区中小城市有了很大发展，但在区域经济中具备中心地位的大城市与特大城市较少；而在西部地区大中城市多数处于省会。三是在城市发展中“大而全小而全”的思想严重。缺乏区域协调和分工协作精神，如有的地区在不足500平方公里范围，各个城市都建设机场，导致效益低下，利用率不高，土地资源浪费严重。加之部分城市产业基础薄弱，功能不完整，基础设施落后，环境污染严重，要素集聚、辐射和带动力不强，城市管理水平亟待提高等等问题，都迫切要求加快提升经营城市水平。[5]
半个世纪城市建设方针变迁的曲折经历使我们积累了丰富的经验教训。重温这一历程可知，城市建设方针是中国经济体制和经济发展战略的重要体现，也是工业化、城市化的重要因素。由于我国在很长一个时期对城市和城市建设的认识偏离了经济发展的一般规律，导致城市建设和城市化走了弯路。社会主义市场经济体制的确立使得经营城市、提高城市竞争力的建设方针初步形成了共识。但这仅是刚刚起步。未来20年，我国经济仍处于高速发展时期，支撑经济高速发展的主要动力之一就是城市化的加速发展。在工业化中期经济高速发展的带动下，我国城市化将进入加速发展时期。1997年我国城市化水平为30％左右，今后将进入从30％发展到70％的国际公认的加速发展时期。[6] 为了完成这一目标，城市建设方针的探索仍是长期艰巨的任务。
注释
[1] 《当代中国的北京》，当代中国出版社，1996，第59页。
[2] 《当代中国的城市建设》，当代中国出版社，2000，第62页。
[3] 国务院发展研究中心产业经济研究部：《 1999年中国产业发展跟踪研究年度报告 》。
[4] 资料来源：《城市竞争力点评》载《经济日报》20011018 ；《千龙新闻网》20011019。
[5] 参见张国云：《经营城市：盘活这份国有资产》，《中国经济时报》，20010817。
[6] 参见李善同：预测未来20年，我国城市化前景瞻望，2000年3月24日 |
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