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（二）加快所有制改革调整，建立多元化的所有制结构。
鉴于中西部地区国有经济比重较高，非国有经济成分偏低，其所有制结构的改革调整应从
两个方面着手：
1、推进国有企业制度创新，搞活国有资产。中西部地区的经济实力主要集中在大型工业基地和国有企业，这一块的改革力度和速度明显落后于东部地区。因此，结构调整要和国有企业产权制度改革、资产重组和建立现代企业制度有机地结合起来。一是对大型国有企业加快实行规范的公司制改造，全面推行现代企业制度，实行企业制度的创新和经营机制的转换，发挥骨干和带头作用。对中小型国有企业，可以放开经营，采取改组、联合、委托、租赁、承包、股份合作制等多种方式进行经营：二是推行股份制的过程中，应加大力度，企业之间可相互参股，国有资产经营分得的红利，可用来改造国有企业的技术设备和投资有市场前景的新项目；三是加快企业存量资产流动和重组的步伐，加大企业兼并力度，推进企业破产重组，使国有资产在流动中增值。
2、大力发展非国有经济。中西部地区发展非国有经济，应注重四个方面：一是结合自身的资源优势，积极扶持和促进集体、个体、私营经济的发展，提高其在本地区国民经济中的比重。在一系列有关政策上，如信贷规模、市场进入退出、进出口、税率税种等方面，对非国有企业与国有企业一视同仁，不能采取歧视性政策和做法；二是在利用外资方面，要因地制宜，突出重点。东部地区外商投资以轻加工、高附加值和高新技术产品为主，中西部地区利用外资重点应放在优势产业方面，特别是以能源、原材料和农牧业为主体的基础产业和基础设施；三是为非国有经济的发展创造良好的环境，要减化企业注册手续，降低社会投资者的投资成本，使投资主体由国家转换为社会各个阶层。要强化监督职能，维护公平竞争，保护非国有经济的合法权益；四是制订非国有经济发展的规划和目标，从实际出发，对非国有经济的发展情况，进行彻底摸底调查，认真分类排队，确定发展重点。按照地区经济发展的总体规划和要求，制定非国有经济发展的目标和方向。
（三）发挥区域优势，推动产业结构的调整升级。
粗放型增长方式及其导致的结构不优，支柱不强、产业不高，效益不佳是制约中西部经济发展的深层次矛盾。因此，当前必须加大产业结构调整的力度，重新构造中西部的支柱产业。中西部地区产业结构调整的方向应与优势产业的生产力布局相衔接，考虑国家有关产业政策，从本地的经济基础和经济承受力出发，利用地区资源优势发展具有比较优势的产业，实现产业结构的优化与组合。为此，一是发展能够发挥资源要素优势，尤其是农业资源和矿产资源优势，具有较大市场潜力和前景的产业，并适时淘汰一部分优势不明显，市场前景不乐观，且与东部发达地区难以竞争的产业。目前国家的产业政策已经向能源、原材料倾斜，中西部应进一步发挥已经初步形成的能源、原材料、农业和部分轻纺产品工业和机电工业等优势，选择其中的二、三个优势产业作为主导本地区经济的支柱产业，并通过优势产业带动相关产业的发展，形成具有市场竞争力、有本地区特色的支柱产业；二是发展加工工业，促进主导产业由资源输出型向资源加工型产业发展，提高产品的附加值，使资源优势转变为产品优势、经济优势，提高比较效益；三是发展具有高回报率的第三产业，培育新的经济增长点，提高与周边产业的关联度，带动区域内支柱产业、主导产业和高科技产业的发展；四是发挥中西部科研、教育和人才优势，用先进技术改造传统产业，发展高新产业和新兴产业，促进产学研、科工贸一体化的科技企业的形成，加快科技成果转化为生产力的步伐，以科技力量推动区域内产业结构的升级换代。
（四）提高筹资能力，建立良性的投资基金运行机制
筹资能力不强，用资力度不足是造成中西部地区资金短缺的主要原因。从中央项目人均投资来看，中西部地区获得的政府投入与东部地区相差甚远，资源优势无法借助资金支持转化为经济优势，这是该地区落后的关键所在。目前中央投资只占基建基金的20％，在国家财力并不充裕的情况下要求增加政府投资会受到很大限制。因此，要想从根本上解决问题，不能单靠政府杯水车薪的投入，必须鼓励吸引计划体制外的民间资金和外国资金的注入，建立中西部的良性投资基金运行机制。为此，一是提高企业内部资金的筹措能力。要大胆创新，广开多种集资渠道，如集资办厂、集资修路，加快股份制、股份合作制改造，通过股票上市或发行债券筹集发展基金。通过搞活国有经济，增强国有经济实力，构造中西部企业资金的内在机制；二是采取优惠政策，吸收国内资金来西部投资办厂。要适当放宽产业限制，鼓励东部产业向西部转移，既要发展高层次的科技产业，也要积极接受东部地区转移过来的劳动密集型产业；三是合理有效地利用外资。要创造良好的外商投资环境，建立完善高质量的招商网络，采取灵活多样的招商引资形式引国外大公司、大财团来西部投资兴办企业、设立子公司或购买经营状况欠佳的企业，加大外资对中西部投资的力度；四是建立资本市场。要大力发展证券、股票等资本市场，建立中西部产业投资基金、投资银行、投资公司等多种投资机构，加强对民间资金的集中利用，充分利用好这些资本市场的积极作用，促进中西部经济的持续发展。
（五）发展企业集团，实现规模经济效益
市场经济的竞争实力，说到底是作为市场竞争主体的企业实力的较量。中小企业的大量存在和分散化生产下的规模不经济，是中西部地区企业竞争力弱的主要因素。目前调整的方向是以市场为导向，走集约化经营的路子，发展规模经济。其中，应把发展大型企业集团作为重点。通过发展企业集团，促进多个经济增长点的集合与扩张，迅速形成经济增长链，淘汰过剩的生产能力，减少过度竞争。同时，通过建立以大企业为主体的企业技术创新体系，可以提升传统产业的技术结构，带动传统产业的升级。目前，中西部地区可在一些支柱产业和技术领域，选择一些骨干企业或优势企业为核心，以资产为纽带，以名牌产品为龙头，建立起以资本运营为目标的企业集团，形成生产能力聚集的主力军。在发展规模经济，组建企业集团的过程中，一是应全面推行和建立现代企业制度，按照“产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学”的原则和《公司法》的要求，将企业组建成规范的股份公司或有限责任公司，实现企业制度的创新和经营机制的转换；二是企业改组应与技术改造和加强管理相结合，在壮大企业规模的同时也要注重推广新技术、新工艺、新设备，注入先进的管理模式和新型企业文化，将企业的技术装备和管理效率提高到一个更新更高的水平；三是要同时扶持劳动密集型产业，鼓励中小企业发展。中西部地区的产业结构比东部地区落后一个档次，大规模的全面赶超是不现实的，因而应继续推行劳动密集型产业的发展，在一般性服务部门和小商品生产行业，可实行劳动替代资本的政策，尤其要鼓励为中小企业服务的技术创新、中介代理、资金融通、咨询服务等企业的发展。资本密集型的大型企业与劳动密集型的中小企业协同发展，才符合经济发展的一般规律和企业结构合理化的基本要求。 |
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