【摘要】随着人民银行会计业务的变化,笔者针对会计工作中存在的问题提出了一些值得参考的合理建议。
近年来,随着人民银行机构改革的不断深化,人民银行会计业务也发生了很大变革。支付系统的全面上线,小额支付系统的逐步运行,财务管理实行部门预算,会计业务的巨大变化,使基层人民银行的会计工作出现了许多新问题,如何进一步加强基层人民银行的会计管理,防范和化解会计风险,成为当前摆在基层人民银行面前的迫切任务。
一、当前会计管理工作中存在的主要问题
(一)思想认识有偏差
会计工作是人民银行的基础性工作,与货币政策管理在理解上有一定的差距。一是有些银行领导思想认识不足,只重视宏观的货币政策管理,轻视会计基础工作,多年会计部门无案件发生,思想上容易产生麻痹,缺乏防范会计风险的主动性;二是会计人员对自己的工作岗位认识不清,没有充分认识到会计岗位的重要性,认为会计基础工作只是具体的会计核算,局限于日常的账平表对,日清月结,没有从会计管理的角度去认识,因而防范会计风险的警惕性不高,以致于在实际工作中出现串岗、不合理兼岗等违规现象。
(二)会计人员不足与会计履行职责之间存在矛盾
从太原中心支行所辖县支行的改革后留有16个职位来看,会计人员明显与所设会计岗位要求出现冲突。一是会计人员数量与岗位设置的矛盾。目前县支行会计业务处理至少要设置记账、复核、会计主管、同城票据交换、账户管理、反洗钱、总务会计、总务出纳等岗位。同时,记账、复核、会计主管之间相互不能兼岗,同城票据交换员也不能进行日常的账务处理,而会计人员一般只有3-4人,在岗位安排上不可避免地出现不合理兼岗现象。二是内部核算与外部监管的矛盾。根据《中国人民银行法》的要求,基层人民银行的会计工作还具有结算监管、账户监管、反洗钱监管职能。由于县支行会计人员比较少,整天只能忙于内部核算,只要求不出现问题,无案件发生,对于上级行安排的各种检查,只能是应付了事,简单上报检查报告,没有真正发挥基层人民银行的会计监管职能。三是调整后县支行懂核算、会管理的综合人员较少,一部分充实到会计岗位的人员对会计制度了解的不多,有的可能根本没有接触过会计业务,更谈不上对防范会计风险的认识,风险防范意识淡薄,特别是对电算化状态下的会计核算操作更是无从着手,对于如何进行会计业务操作需要有一定的时间进行学习、培训,需要有个熟悉的过程,才能逐步掌握,这样给防范会计风险带来许多隐患。
(三)制度缺乏系统性
一是随着会计业务的不断发展变化,会计、国库、发行等业务部门各自制定了相关会计业务制度,这些会计制度从各自业务角度出发,比较零散,缺乏系统性和完整性,给会计人员执行和查找带来困难。二是制度适用范围有一定的限制。目前制定的会计制度是在基层人民银行会计人员配备齐全的情况下制定的,由于调整后的会计人员比较少,很难适用,具体执行起来很难操作,对基层会计工作指导性较差,缺少符合实际的会计岗位责任制度,以致于在执行中出现操作不统一、不规范的行为。
(四)事后监督措施不力
一是事后监督的时效性严重滞后。中央银行会计集中核算后,事后监督集中在中心支行一级,县支行会计凭证传递环节多,时间延长,前台的会计业务往往2-3天才能送到进行事后监督,遇到天气不好或法定长假,时间则更长,这样即使发现业务差错或会计案件,也为时已晚。二是事后监督的内容不全面。事后监督中心成立时间不长,许多业务如何操作还需要进一步研究探索。现有的事后监督大部分只局限于对会计凭证要素、账务处理的监督,对一些重大会计事项的整个核算过程,监督很少,监督工作存在一定的片面性和局限性。三是风险监督缺乏。由于会计工作业务量大,具有综合素质的事后监督人员少,只能是针对日常的会计核算进行监督,根本无暇顾及计算机安全管理、资金流向等一些风险性工作的监督,使得事后监督很难真正发挥作用。
