摘要：本文简要分析了目前基础地理数据生产、管理和应用的现状，介绍了常州市数字化地形图、地籍图测绘及基础地理信息系统建设的总体思路、实施过程和特点。
关键词：数字化地形图 测绘 基础地理信息系统 地籍图
一、引言
目前，常州市处于社会经济的快速发展阶段，城市面貌日新月异，正处在构筑现代化特大城市的飞速发展时期。现势性数字化城市地形图和地籍图是城市规划、建设和管理及国土资源管理的重要基础资料，也是开展数字城市和信息化建设的最基础平台。2003年常州市政府投资2900万元，常州市规划局、常州市国土资源局经市政府批准，联合开展常州市数字化地形图、地籍图测绘工程并建立常州市基础地理信息系统和常州市地籍信息管理系统。
二、问题分析
目前在基础地理数据生产、管理与应用方面存在着以下几个方面的问题：
1、数据形式多样、标准不一
目前各基础地理数据管理一般拥有不同年代、不同方式获取的部分基础数据。这些数据格式不同、来源各异，有CAD格式的数据，也有MapInfo格式的数据，有经过编码的也有未经编码的数据等。数据存储的方式也各不相同，有的采用传统的图纸保存，有的采用文件方式保存，有的以数据库表的方式保存等等。
2、生产模式并行、成果形式单一
当前数字化生产模式多采用“一体化并行生产模式”，即数据采集、数据处理和产品制作在同一个软件内完成。但由于当前数据采集软件大多只是从软件操作的方便性出发，而较少从数据使用的角度去考虑数据组织的科学性和合理性，使得数据成果形式单一，要么只能满足建库，要么只能满足制图，导致生产过程的重复和浪费，限制了数据的应用范围。
3、数据更新不力、现势性差
数据的现势性是数据的生命力所在，为了保证数据的现势性必须采用有效的更新机制。以前所采用的数据更新方式往往比较零散，更新速度慢，难以保证数据的现势性。
4、管理手段落后、数据安全性难以保证
由于多采用传统的文件或图纸方式管理空间图形数据，数据容易丢失、损坏和泄密，数据的安全得不到保证。随着图纸年久损坏，这些宝贵的历史资料将难恢复。
5、分析手段单一、信息利用率低
城市规划部门对大量的基础数据的分析目前所采用的方法、手段较为单一。而随着数据库技术的发展，以及数据仓库和数据挖掘等新技术的应用，给空间分析带来了新的方法；特别是多种信息相结合，在地理信息的支撑下可采用各种专题图来表达和分析。
6、难以深层次利用、社会化服务程度较低
提高信息的利用效率是信息系统建设的一个主要目标，城市规划部门大量的规划和其它信息资源与基础地理信息还没有统一管理，信息的利用仅停留在原始信息的提供阶段，没有进一步的进行深层次的挖掘，这就难以满足社会、企业和个人对城市信息的需求。随着科技的发展，应能通过多信息的综合分析，为制定21世纪初期经济社会发展规划和发展战略，为城市制定社会、经济、科教等各项发展政策提供决策支持。
7、目前勘测管理工作与国家要求的“五统一”原则有距离即：统一的平面坐标系统，统一的高程系统，统一城市地形图的图幅分幅和编号，统一的技术标准，统一管理城市勘测基础资料。
三、总体目标
为了避免重复投资，统一测绘成果，实现数据共享，采取地形和地籍两图并测的方法，对常州市全域航空摄影面积为2400平方公里，实际成图范围为1864平方公里的地形图和地籍图的更新测绘工作（分3种比例尺）：132平方公里常州市建成区（含新北区和戚墅堰区）范围的1:500比例尺现势地形图及完整的地籍图库；560平方公里范围的1:1000比例尺地形图及154平方公里的村庄地籍调查、土地利用现状更新调查；1864平方公里范围的1:5000比例尺数字线划图。
1、建立一套城市基础空间数据的采集、监理、转换、入库有效模式；
2、建立数据分层、分类编码体系，实现数据规范化和标准化的生产；
3、制定影像图生产、建库方案，满足城市DOM和DEM数据生产、建库和应用分析的要求；
4、建立开放、稳定、安全、共享、海量、连续无缝的矢量数据与栅格数据的空间数据库管理与应用系统；
5、建立一套完整的数据更新机制。
