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（4）增大改造与GII相关的成立较早的国际组织的力度
美国退出了教科文组织，缩小了自己的活动空间，因而有必要增加它在三个成立较
早国际组织（国际电信组织、国际电信卫星组织、万国邮政）中的活动，按美国的意图
加以改造，以扩大退出教科文组织所失去的活动空间。这体现在建议的第二部分“关于
传统的三个国际传播组织”第29、30、31条的标题中：“对于GII的发展， 一个灵活的
全球标准化制定程序和开放式的标准的产生是必须的；应寻求电讯机构的计账和支付功
能的选择性；应对国际广播和卫星组织在GII 的背景下重新审视。
（5）完善与GII有关系的新国际组织
建议提出，在美国增大改造与GII有关的老国际组织力度的同时，需要完善与GII有
关的新国际组织。 这体现在建议的第三部分“服务机构中的新型的国际贸易”的3 条建
议中：意见相同的国家应在相互承认的基础上寻求规范化的集中；需要多国的关于竞争
政策和限定商业活动的法规；在全球信息基础设施中应促进文化与语言的多元化。值得
注意的是最后一条是15条建议中唯一注明有不同意见的建议，而且放在“服务机构中的
新型国际贸易”而不是放在总方针里，看来这是为了取得强调维护民族文化欧共体国家
支持的一个重要问题。
（6）政策上注意防止损害多边主义
美国退出教科文组织后，缺少了寻求进行多边合作项目的场合，双边的协议会容易
形成支离破碎性贸易体系，不利于美国建立一种没有任何缝隙的相互联接的、开放式的
GII，不利于美国的全球战略。 正如在第28条中提出的，尽管美国与工业化国家和发展
中国家商定了一系列的双边协定取得了进展。但双边的和多边的圣战“削弱了有条理地
管理全球利益的能力……（这些做法）常常着眼于经过挑选的问题，补救的总和也不一
定符合全球利益……因此，美国需要确认，双边（和多边）协议要符合多边利益，一方
面要减少外交的缺点，另一方面要简化自己的任务。要注意双边和多边协议不应损害多
边主义。
（7）对发展中国家施以小惠以连通GII
发展中国家对美国过去和当前在国际传播中的角色是一清二楚。这一点美国人自己
也明白：“GII倡议已经遭到了国际一些人的嘲讽， 他们把该倡议看作是在幻想好奇的
新旗下，仅是通常的反映美国人要求的游行。关于互联网的一个通俗的笑话（即GII 真
正支持的是全球信息侵略），反映的就是这种情绪。”因而美国要想从发展中国家得到
更大的利益，必须对发展中国家施以小恩小惠。在第36条中提出，“总的来讲，富国与
穷国之间的数量上的差距依然存在，而且质上的差距似乎还有扩大。在技术和市场的片
面性的全球化中，‘第二’和‘第三’世界的主要大城市和富裕居民已被连接到全球的
电路上，而它们的大多数人并未被考虑在内，这种传播划分区块现状的重要性在于，‘
信息贫民窟’的保存阻碍了经济的发展，使社会经济发展畸形，进而出现了直接与第一
世界的自身利益有关的问题。……甚至当发展中国家已经私有化和市场自由化了之后，
大多数工业化国家（特别是美国）的心情通常还是阻止对发展中国家进一步的财政支持
。因而，虽然克林顿政府的关于全球信息基础设施的倡议中开列了促进全球服务这一条
，并把它作为5 项指导性原则之一，但是这种话没有物质上的支持。认识到富国压缩预
算和穷国对机构改革的责任后，在政府间的援助项目里可以做一些实用性的变通。”〔
8〕
由此可见，这些建议多是围绕着如何医治美国退出教科文组织的后遗症而提出的：
用“自由贸易原则”代替“信息自由流通原则”，以改变自己在“国际信息与传播新秩
序”论争中给发展中国家留下的不光彩的印象；然后试图重返联合国教科文组织，若能
进去，按美国的想法加以改造；如果进不去，就创建一个新的政府色彩比较淡的国际组
织；无论进得了还是进不了教科文组织，增大改造与GII 相关的成立较早国际组织的力
度；完善与GII有关系的新国际组织； 政策上注意防止损害多边主义；对发展中国家施
以小惠；从而连通GII。
2力图扫除实施信息力的“障碍”
下面从国际传播学的角度看这些建议及其要害。冷战结束后，美国中途停止“星球
大战计划”， 上马信息高速公路， 其心愿是通过主导21世纪全球的信息传播，在政治
、经济、文化上称霸全球。中外学者认为，在评估国力方面，物质、能源的重要性相对
下降，信息力作用的重要性日益提高，地缘政治地位向网络政治发展。我国高科技专家
何德权说，“在信息时代，国家力量的概念会发生深刻的变化，可以说‘信息资源就是
力量’。在国际信息领域中，对信息占有、支配和快速反应的能力，将对一个国家的主
权、应付威慑的能力和战略地位提出新的挑战，甚至关系到国家的兴衰存亡。”〔9〕美
国哈佛大学政治学院院长J·奈在1996年在《外交》双月刊中明白地指出，美国在信息方
面的优势将使21世纪成为最辉煌的美国世纪：“实际上，是21世纪，而不是20世纪，将
会成为美国最辉煌的时期。信息是国际领域的新型货币，美国在通过信息去扩展其‘硬
型’和‘软型’国力资源方面，比其他任何国家都处于更有利的地位。”这位仇视社会
主义国家的政客和学者曾指出，在信息时代，信息力成为将来重要的国力之一。“作为
一种国力资源的信息，其美妙之处在于，在它能加强物质的军事国力的同时，它不可抗
拒地使社会民主化。希望维持中央权力而又能从信息中收获经济和军事实惠的共产主义
和独裁政权，发现它们已经签署了一个浮士德式的协议。”美国要称霸世界一手要靠军
事、经济实力， 另一手要靠信息实力，1996年美国《外交》双月刊上发表的一幅画，生
动地表明了这一点（见图）。
附图{图}
作为信息高速公路雏形的国际互联网尽管有种种优点，但是从传播学的角度讲，它
依然没有超越传播媒介的范畴，即它依然只是众多媒介家庭中的一种媒介。传播作为一
种共享信息的过程，如果信息发出者发出的信息，无论通过什么媒介，只要传播过程中
有障碍，未被信息接收者收到，传播就未实现。
在国际关系中，大众传媒的传播力如同人口、领域、经济实力、外交实力、军事实
力是国际关系权力之一。因而，美国要求其他各国政府搬掉发展全球互联网的人为障碍
，实质上是在要求获得这些国家赋予美国在这些国家身上实施权力的权利。从国际间实
施信息力的角度看，世界上千千万万投资于互联网的人们，实际上是有意无意地在购买
赋予他国在自己身上实施权力的能力。所以美国极力主张“各国政府应拆除全球互联网
扩展的人为障碍。”并屡屡作为建议的4 个核心问题之一提出。
互联网最大的特点之一是管理的无政府状态。如果各国政府搬掉了发展全球互联网
的人为障碍，实际上就搬掉了调节信息进出口的闸门，使美国信息毫无阻拦地流入发展
中国家，发展中国家很快会成为“信息盆地”，一旦如此，美国的传播力就会变成现实
的权力。
可以预见，美国将对一些国家对互联网络的管理，不断加以无理攻击。这在建议中
已经看到了端倪，建议以谴责的口吻说：“在许多情况下，上网仍然是国家垄断的一个
独占的天地，而且只有在大公司或大学工作的人才可能上网。而且一些独裁国家依然在
限制互联网，以控制信息流向其公民和从其公民流向世界。”〔10〕美国政府已经在这
样做了。例如，美国国务院1996年《人权报告》中国部分中，就我国对国际互联网络的
实用进行管理，要求‘不利用互联网络从事危害国家安全的活动’的正当作法进行无理
指责，说这样做侵犯了公民的信息和通讯自由。
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