伴随着传统计划经济向现代市场经济的转换，我国的中长期规划（包含五年计划）的性质发生了根本变化：由指令性、半指令性向指导性、参考性转变。由于规划性质的质变，规划编制的内容与形式均与以往有所不同。总的看，规划编制的难度加大了。这里，就十五及中长期规划编制中需要注意的若干问题作些分析，以便对提高规划的科学性有所益处。

规划什么——关于规划的指标体系

规划什么，或者说什么指标应该列入规划，不同国家、不同时期应该有所不同。为了说明这一问题，我们首先看看八五计划、九五计划中所包含的指标体系。 1991年4月9日第七届全国人民代表大会第四次会议通过的“中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要”，其列入规划的指标体系为：GNP年均增长速度，农业总产值与工业总产值年均增长速度，人民生活水平（由温饱到小康），教育、科技事业，地区经济布局，高新技术产业，国防现代化，平均寿命，识字率，经济体制改革，社会秩序与风气；主要农产品产量（比如2000年粮食产量达到5亿吨，棉花产量达到525万吨），主要工业品产量（如2000年原煤产量达到14亿吨，发电量达到1.1万亿度，钢产量0.8亿吨，乙烯产量300万吨，等等），机械工业与轻工业中40%达到或接近国际先进水平，大力发展电子工业、建筑业、第三产业（2000年第三产业占GNP1/3），人口增长率控制在1.25%以内，精神文明，环境保护，外贸与外资，一国两制，促进统一。

1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过的“中华人民共和国国民经济与社会发展‘九五’计划和2010年远景目标纲要”，其列入规划的指标 体系为：GNP年均增长8.1%，市民人均收入增长5%，农民纯收入增长4%，城镇人均居住面积由7.9平方米到9平方米，彩电普及率由42%到60%，电话普及率由4.6%提高到10%；初步建立社会主义市场经济体制，主要农产品（粮食、棉花）产量，主要工业品产量（原煤，原油，发电，化肥，钢，乙烯，汽车，集成电路，铁路货运量，电话交换机）；基本普及九年制义务教育，基本解决贫困，城镇社会保险率（80%），农村各类保险率（30%），人人享有初级卫生保健，资本系数由3.6降到3，全社会劳动生产率每年提高6.5%，万元GNP能耗降到1.7吨标准煤，基建固定资产交付使用率提高到70%，工业流动资金周转次数达到2次，狭义与广义货币供应量年均增长分别为18%左右与2.3%左右，国家银行新增信贷总规模的10%用于农业，人口自然增长率控制在1.083%，城镇失业率力争控制在4%左右，建立失业预警和调控体系；保证粮食播种面积不低于1.1亿公顷，国家级商品粮基地县增加到900个左右，发电量年均增长7%左右，铁路营业里程达到6.8万公里、复线率达到34%，连铸比达到70%，板管比达到44%，机床产量数控化比率达到12%，重大技术装备制造业所需设备国内满足率达到80%，研究开发0.3微米技术，建设城市住宅10亿平方米，旋窑水泥产量比重达到25%左右，优先发展教育，区域经济协调发展，深化经济体制改革，扩大对外开放，社会事业全面发展，民主法制建设，促进统一。

由以上两个中长期规划我们可以看到，其所列入规划的指标存在这样几个问题：①指标过多，面面俱到，很难看到规划的主线、重点。②指标过细，把一些属于中观层次的指标列入到宏观层次。③指标过空，有些指标的含义比较抽象，八五与九五没什么区别。有鉴于此，笔者认为，确定中长期规划指标体系需要注意如下问题。 1、中心指标——最低社会保障水平

任何一个中长期规划都应该有自己的中心，有自己的主题、主线。从国内外经验看，中长期规划的中心指标一般选择如下指标中的一个：改进产业结构，提高城市化，适应全球化，刺激内需，经济快速增长，促进人的全面发展，经济跳跃式发展，推动高新技术产业，改善环境发展质量，增强民族经济竞争力，发展军事经济，增强农业，大力发展第三产业，改进基础设施，建设数字经济，提高经济自由化水平，改善政府管理，解决温饱问题，建设社会保障体系，等等。因此，我们过去一直以速度作为规划中心指标的做法需要修正。鉴于中国经济与社会在未来中长期（至少九五计划期）内仍面临着转轨的艰巨任务，为了保证中国经济的长期稳定发展，笔者建议把经济与社会体制的改革放在十五及中长期规划的中心位置（提出以改革为中心并不是否定以经济为中心，它们之间是短期与长期关系），但为了以改革为中心，就必须为改革创造基本条件。市场化改革的最基本条件就是社会保障体系。有了这样一个稳定器、减压阀、缓震件，抓住了这样一个牛鼻子，中国的市场化改革才能顺利推进，由此才能通过体制创新带动社会生产力的飞跃，使中国经济由粗放增长转变为内涵发展。另据对全国八大城市近3000人调查，我国公众在新世纪信心最弱的就是完善社会保障制度，比打击腐败的信心还要低，有信心的比例分别为46.1%、51.5%（中国社会事务调查所，我国公众对国家在新世纪的发展充满信心，《光明日报》1999.12.24）。这从反面说明了把社保列为中心指标的合理性。因此，就十五而言，我们的中长期规划的中心指标是：利用五年时间基本建成非农业人口的最低社会保障体系，利用十五年时间基本建成农民的最低社会保障体系（依据笔者过去的一个研究，中国城乡经济差距大致在10年左右）。