三、我国税收代理制度中存在的若干问题

　　在当前经济条件下，税务代理的产生和发展有其客观性和必然性。目前，税务代理行业在国外已经发展成为比较成熟的行业。以欧洲为例，税务咨询业产值占到国民生产总值的近一个百分点，在美国税务咨询业产值在1000亿美元左右；在日本，注册税务师的数量达七万人。我国的税务代理业是随着社会主义市场经济体制的建立而发展起来的一项新事业，其产生和发展壮大对于加强税收管理，保证国家财政收入，维护税收和经济秩序都有着积极的意义。如何借此机会建立、规范和完善税收代理制度以处进税收征管效率更是当务之急，但从我国代理市场现状来看明显与预期相去甚远，主要存在如下问题：

　　（一）在税收代理资格认定和税务代理人的确认的管理方面存在漏洞。由于我国目前还没有一部完善的税务代理法律，虽然国家税务总局于1994年制订了《税务代理试行办法》，但由于该试行办法的层极较低，还不能从根本上起到宏观调控的作用，加之各税务机关还不能有效地分清办理税收业务的人是税收代理人还是纳税人内部的工作人员，这也使得代理市场的管理出现混乱状态。

　　（二）税务代理性质定位不清。尽管从1998年8月以来对税务代理行业的清理整顿和脱钩改制工作取得了很好的成绩，但是，我们可以看到这些税务代理公司和税务部门之间在某种程度上还存在千丝万屡的联系，有的人甚至把税务代理公司称作“铲事”公司。这恰恰反映了税务代理公司的性质的定位不清并且对税收筹划这一概念的理解存在问题。税收筹划的目的是为企业节约开支，而不是为纳税人偷、逃税款。税务代理要遵循合法和有效的原则，这是税务代理取得成功的基本前提，税务代理机构应该做到既要维护国家法律，指导企业依法纳税，又要维护当事人的合法权益。

　　（三）从事税务代理业务人素质良莠不齐。从事税务代理业务人员要具备以下四项相关素质：

　　1、具有独立公正的中介职业立场

　　2、具有较强的会计、审计方面的能力；

　　3、通晓国家有关税务方面的法律法规和政策；

　　4、具有广博丰富的经济领域的知识。

　　但经调查显示，大量规模较小的税务代理公司从开办者到被聘用的人员，大多和相关政府部门都有各种各样的关系，如亲戚、朋友、同学等。这些公司大多数人员没有代理人资格，被聘用的人员也大多没有执业资格。这一现象反映了我国的税务代理无论机构规模、执业人员的素质还是管理制度方面都达不到国家要求的标准，很难适应经济形式的发展的需要和我国加入WTO后的市场竞争环境。

　　四、对策

　　（一）强化税务代理的行业管理。

　　1、强化法律管理，修改、完善逐步建立系统的之有效的税务代理制度，这不仅能够制约税务公司和税务代理人的行为，同时能够以规范的形式降低代理风险，真正从制度上保障税务代理事业的健康发展；

　　2、强化行政管理部门的管理；主要有以下几个方面，（1）对代理机构和人员审查，（2）监督代理范围，（3）是否有违反税收法律行为。3行政组织和代理机构的自行管理。

　　（二）发挥税收筹划的积极作用。我国的税收筹划从理论到实践都处于起步阶段，市场化程度较低，因此我们应严把起步关，以我国加入WTO为契机借鉴国际税收筹划研究成果和经验，使我国的税收筹划形成健康良性的运行机制。

　　（三）努力提高从业人员的综合素质。加强宏观调控，尤其是运用经济杠杆吸引大量的素质的人才加入这个新兴行业，同时不断地加强日常培训。

　　（四）政府部门应大力支持税务代理业的发展。主要从以下几个方面着手：1、加大宣传力度；2、通过各种渠道为税务代理机构及时提供各种税收政策和税收管理信息；3、加强对税务代理机构的税收政策辅导，提高税务代理机构税收政策执行水平，促进税务代理机构严格依法管理。

　　小结

　　税务代理业是社会主义市场经济中介服务体系中的重要组成部分，伴随着中介也发展而不断发展，也将为整个国民经济的发展注入活力，同时，我国加入WTO已有三年之久，我们的经济体系必须尽快与世界经济接轨，我们将以前所未有的广度和深度参全球经济竞争，国家的产业政策、税收政策和征管方式都将面临重大调整。这对我们税收代理业来讲既是机遇也是挑战。

　　「参考资料」

　　1、经济参考报2004年11月27日

　　2、www.gdltax.gov.cn/root/dsyd/dsld/3796.html《推进广东税务代理事业的思考》黎宇同

　　3、新华网（2004—4—22）加快发展税务代理

　　4、《税法学》人民出版社2003年六月版刘剑文教授