（二）当前税收政策选择

　　与会代表认为，积极财政政策不仅仅是国债政策和支出政策，它应当是包括国债政策、投资政策、税收政策等的一揽子政策。只不过不同年度的经济形势不同、政府调控的重点不同，从而在政策手段运用上有所不同，在经济形势发生变化的情况下，政策手段组合的变化是一种必然的选择。

　　根据对我国当前经济形势的分析，有的代表认为，我国当前的财政政策应从三个方面进行调整：一是调整财政政策目标，由刺激经济增长的目标转为把增加就业和解决“三农”问题作为重要目标。二是调整财政政策的调控方式，由需求管理转向需求管理与供给管理并重，把二者有机地结合起来。三是调整财政政策手段的使用：由单一使用以国债投资为主的财政支出手段转向财政支出与财政收入手段的并用。

　　在具体的政策措施上，认为当前财政支出政策调整的重点是，适当调整国债投资的规模和方向；加大财政对中小企业的支持力度；加大政府投入，减轻农民负担，着力解决“三农”问题；完善社会保障体系。在收入政策方面，强调应实行适度的结构性减税。主要是主张我国应结合税制调整，对一些主要税种的微观税负（税率）适当降低，同时辅以开征一些新的税种和调高一些税种的税率。其基本依据是：从理论和实践上看，减税对经济的发展有刺激作用；目前我国企业税费总负担过重，不利于提高企业的竞争力；我国的主要税种——增值税和企业所得税的法定税率偏高；适度减税，从发展的角度看，可以刺激经济增长，最终将有利于增加财政收入。

　　也有代表在对全球性减税的基本走势和原因进行全面分析的基础上，重点分析了全球性减税对我国的压力和挑战，进而分析了我国的税负水平和税负结构，论证了我国实施减税政策的必要性和可行性，得出了我国应实行结构性减税的结论，但是更强调，这种结构性减税应紧密结合中国的国情，不能盲目地仿效西方国家在减税政策运用上的具体做法。

　　对于适度的结构性减税的内容，认为需要减税的税种主要有：将增值税由生产型转变为消费型；统一合并内外资两套企业所得税制，调低现行33%的比例税率，规范税前列支，增加必要的扣除；暂停征收农业税和农业特产税，增加农民可支配收入等。需要增税的税种主要有：扩大资源税的征税范围；结合排污费的改革，开征环境税；结合社会保障制度的改革，开征社会保障税；开征遗产税与赠与税等。

　　在我国经济形势发生变化的情况下，应适时进行财政政策调控目标、调控方式、调控手段的调整是与会代表的共识。对于结构性减税也得到多数与会代表的赞同，只不过在调整的具体措施上存在着一些差异。但是都强调应科学地评估减税与增税的环节和税种，明确减税政策对经济影响的间接性和对市场发展的依赖性，从而合理地界定适度减税和适度增税的领域和规模。

　　三、配合经济结构调整的税收政策

　　形成合理的经济结构一直是我国宏观经济调控所致力的主要工作，也是未来一段时期促进我国经济持续稳定增长的前提条件。与会代表结合当前的经济形势，从促进经济结构合理化，促进经济增长的角度，重点讨论了以下两个问题：

　　（一）运用税收政策促进中小企业发展

　　有的代表分析了目前中小企业运行和发展的状况、特点，指出中小企业是促进经济增长的重要源泉，是推动技术创新的重要力量，是大企业健康发展的重要保障和解决就业问题的重要渠道。目前中小企业发展面临的主要问题是：非国有中小企业没有得到完全国民待遇；缺乏正常的融资渠道；税收歧视制约，税收负担较重；发展环境不够宽松；企业内在长效动力机制不健全；管理体制不顺等。同时，对我国已出台的支持中小企业发展的税收政策进行了分析，认为我国现行税收政策存在的主要问题是：税收优惠政策导向不明晰；优惠过宽，针对性不强，管理困难；手段单一，力度较小；政策宣传落实不到位；税收管理和服务滞后等问题。

　　代表们结合国际经验和我国中小企业发展的实际，提出了进一步完善税收制度，切实加大政策支持力度的思路：建立规范适用的税收制度，体现公平、轻税、产业导向和便于征管的原则；与促进就业再就业的政策相结合；鼓励中小企业技术创新。在具体措施上，在推动增值税转型和企业所得税合并的前提下，剔除现行税制中妨碍中小企业发展的规定，构筑税收优惠政策体系，实行有利于中小企业增强后劲和投资能力的税收优惠；加快“费改税”步伐，减轻企业负担；进一步强化税收征管，优化对中小企业的税收服务体系，推行对中小企业的税务代理制度，通过提倡诚实纳税，积极促进中小企业的信用建设。

　　也有的代表强调，在运用税收政策支持中小企业发展的过程中，既要强化对中小企业的扶持，又要符合市场竞争的规律，不能不加区分地给予所有中小企业以相同的税收待遇，应明确税收支持的重点在于支持高新技术企业和有利于就业的劳动密集型企业的发展，而对于那些工艺落后、耗能严重、污染环境，不符合产业结构优化要求的企业则应排除在税收支持之外。

　　（二）运用税收政策促进产业结构优化

　　产业结构的变迁主要受中间需求与最终需求的比例以及中间需求的结构、消费需求结构、消费需求与投资需求的比例、投资需求结构等需求因素和劳动力的数量及质量、资本的数量及投向、技术进步等供给因素的影响，而税收政策能够通过对需求和供给的多方面的作用最终影响产业结构。

　　有的代表在全面分析了产业结构变迁的影响因素的基础上，分析了税收政策通过影响供给与需求规模、供给与需求结构，进而影响产业结构的作用机理，并通过对我国现行税收政策在形成产业结构方面的实证分析，指出了我国现行产业税收政策的税制结构缺陷、税收负担缺陷、税种缺陷和税式支出缺陷。提出了优化我国产业结构的税收政策建议：适当降低主要税种税率；清费立税，降低费负水平；完善增值税、企业所得税、个人所得税等税种；适时开征社会保险税等新税种；完善税收支出政策。

　　也有的代表基于对我国地区产业结构趋同、市场分割严重的现象，指出应在调整财政支出、优化政府投资结构的同时，考虑税种在生产、流通、分配和消费各环节的合理布局，来促进产业组织结构的优化。

　　四、国际税收竞争与我国的应对措施

　　世界经济的不平衡发展导致国际间税收竞争，主权国家之间的税收竞争正成为国际社会日益关注的问题。我国加入WTO后遵守国际规则和全面开放市场的义务，将面临更多国家间贸易利益冲突，民族工业已面临着全世界跨国公司强大的冲击。国际税收竞争的目的在于吸引非居民税基，把生产要素与经济活动引向本国，国家之间合理的税收竞争已成为一国有效分配资源的可选择的重要手段之一；而有害的税收竞争将会侵蚀国家的税基，损害国家完善的税制体系，扰乱国家正常的经济秩序，逐步削弱国家的经济增长力，抑制经济实力相对较弱的国家的发展后劲。促进合理的税收竞争，抑制有害税收竞争已成为国际税收领域的重要课题。

　　与会代表重点从经济和税收两个方面分析了国际税收竞争对我国的影响。在经济上，由于国际税收竞争的存在，我国不得不被迫放弃一定的利益，以此换来良好的区域经济合作或谋求在全球经济中的有利地位；与此同时，WTO对各国政策选择的约束，也会使我国吸引外国直接投资成本的提高。在税收方面，偏高的所得税法定税率使我国在吸引外国资本直接投资方面处于劣势；税收政策上的不足造成国内资本外流，资本存量减少；加大了我国涉外税收政策调整的难度；现行税收征管的理念和模式受到挑战；我国国际税收协调的压力增加；在世界性减税浪潮下，我国不得不正视在财政压力的同时评估减税的空间。

　　有的代表认为，充分认识国际税收竞争的有害性和有效性，分清利弊，有效地进行高层次的国际税收协调，是维护国家利益的重要方面。从国内税制建设看，应适度降低税负，扩大税基；统一内外资企业所得税制度，强化税收优惠政策导向；更新税收观念，提升税收征管水平；这是应对国际税收竞争的必然之举。

　　也有的代表指出，我国应着力研究其他国家参与国际税收竞争的策略，把握国际税收竞争的规律，维护积极的国际税收竞争环境，同时借鉴国际经验完善我国涉外税法和国内税法，有效运用税收优惠，推动我国经济的发展。