统筹依法治税和优质服务共同发展。法治与服务是现代税收管理的两个基本理念。依法治税是税收工作的灵魂和生命线，是依法治国方略在税收领域的具体体现；而优质服务则是社会主义税收本质的客观反映，是税收工作实践“三个代表”重要思想的必然要求，通过优质服务也有利于提高纳税人的纳税遵从度，改善税收法治环境，促进税收执法质量的不断提高。树立和落实科学的税收发展观，就必须把依法治税与优质服务的理念有机结合起来，寓税收执法于优质服务之中。一是坚持依法治税。依法治税实际上就是最好的纳税服务，要结合税制改革和征管改革，将税收工作的重心转向法治导向型，以整顿和规范税收秩序为着重点，以信息化建设为切入点，以建立健全内部执法监督机制为突破点，以提高税务执法队伍素质为着力点，进一步规范税收执法行为，全面提升依法治税水平，努力实现税收法制基本完备、执法行为全面规范、执法监督严密有力、执法保障明显改善、队伍素质显著提高的目标。二是优化纳税服务。把执法为民作为税务工作的根本出发点和落脚点，把实现和维护最广大人民的根本利益作为税务工作的最高标准。三是切实维护好纳税人的合法权益。重点是维护好纳税人的知情权，请求保密权，申请减、免、退税权，陈述、申辩权，申请行政复议权等权利。

　　统筹税收事业与人员全面发展。树立和落实科学的税收发展观，就必须牢固树立以人为本的理念，坚持从严治队的方针，实施人才兴税战略，采取各种有效措施，最大限度地调动和激发税务人员的工作积极性、主动性、创造性。一是要树立以人为本的观念。自觉尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造。要重点培养税务干部的学习能力、实践能力，着力提高创新能力，使每个税务干部得到全面发展。二是要优化人力资源配置。深化干部人事制度改革，整合人力资源，全面推进干部工作的科学化、民主化、制度化进程，创造展示干部职工聪明才智的场所空间，改变“大才小用，小才大用”的现象。三是要建立激励机制。逐步建立起一套科学合理的表彰、奖励、晋升激励机制，调动各级税务机关和税务人员的工作积极性、主动性和创造性。

　　统筹税务部门与政府其他部门的关系。税务部门，不论是国税部门还是地税部门，其税收征管工作离不开政府的大力支持和帮助，离不开政府统一领导下的严密的护税协税网络。一是要当好政府的参谋。从税收的角度为政府发展经济建言献策，涵养经济税源；二是用好用足税收政策。对政府出台的一些为招商引资而出台的违税收政策的土办法，要敢于坚持税收政策，不松口子；三是协调好部门之间的关系。国税、地税、工商要加强联系，实现信息共享。一些行业税收的征管，要与该行业的主管部门协调好，可利用其主管的优势采取委托代征的办法加强征管。

　　三、坚持以人为本，努力构建和谐的征纳关系

　　建立健全税收管理员制度，实现精细化管理。税收管理员是税收征管中最活跃的因素，关系着税收征管的水平，影响着征纳关系。建立健全完善的税收管理员制度，是融洽征纳关系，提高征管水平的前提和关键。一是重新科学界定税收管理员的工作职责。有别于旧时专管员，税收管理员的职责应界定为：税收政策宣传送达、纳税咨询辅导、掌握所辖户户籍变动情况、调查核实所辖纳税户生产经营和财务核算情况、核实所辖户申报纳税情况、进行税款催报催缴、开展对所辖企业的纳税评估及税务约谈、提出一般性涉税违章行为纠正处理意见、协助进行发票管理等。二是规范税收管理员的行为。税收管理员原则上不直接从事税款征收、税务稽查和违章处罚工作，其中心工作应该是税源管理。当然，税收管理员下户执行各项税源管理事务和日常检查时，要及时提出报告，按计划和规定程序进行，所获信息要记录归档，实行共享。三是健全激励机制和监督制约机制。给税源管理定岗位、定责任、定内容、定工作标准，税收管理员实行竞争上岗、择优选择，建立管理员自评、纳税人参评、局职能股室考评的工作业绩综合评价体系。四是加强部门协调，抓好户籍管理。加快实现纳税人所有涉税信息与税务部门的信息联网，通过工商、国税、地税信息的相互比对，定期通报信息，及时将纳税人纳入控管，逐渐建成社会化的税收监控体系。

　　坚持不懈地抓好纳税服务工作。纳税服务是税务机关根据税收法律、行政法规规定，在征纳税双方依法行使征税权利和履行纳税义务的过程中，为纳税人提供规范、全面、便捷、经济的各项服务的总称。纳税服务可分为低、中、高三个层次：低层次的纳税服务仅是服务态度方面的，要解决的是门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；中层次的纳税服务，包括免费散发税收宣传材料、接受纳税咨询、进行纳税辅导、限时办理涉税事宜、简化办税环节和程序、向纳税人告知、公布办税程序路线图和提供“一窗式”、“一站式”、“低柜式”服务及改善纳税人申报、缴税的方式、环境，了解其服务需求和对纳税服务的意见、建议等。高层次的纳税服务则是依法办事，公正公平执法，为纳税人创造公平的纳税环境，保护纳税人的各项合法权益。就当前的情况来看，低层次的纳税服务已经做得不错，中层次的纳税服务也取得了可喜的进步，特别是经过了几年的政务环境评议评价和“三个服务”活动，中层次的纳税服务已经达到了一个较高的水平。现在的目标是追求高层次的纳税服务，即依法治税，公正执法。

　　坚持不懈地打造诚信税收环境。一方面，要加强公民的税收法制观念和增强依法纳税意识，做到诚信纳税。另一方面，要建立监督制约机制，建立公开、公正、透明的监督体系。具体来讲，一是建立健全税务公告制度，确保纳税人了解税法的渠道畅通；二是建立健全特邀监察员联系制度，接受公众对税务干部执法行为的全方位监督；三是做好纳税人信用等级评定、纳税评估、规范中介代理等方面的工作，使规范的税收要诚信，诚信的税收更规范。

　　坚持不懈地加强干部队伍建设。税务干部是执法的主体，加强干部队伍建设，提高税务干部的执法水平，有利于提高依法治税工作的质量，构建和谐的征纳关系。既要抓好干部教育和培训，构建干部终身教育平台，实施人才培养规划，提高干部政治业务素质；同时，又要狠抓干部用人机制的建设，通过推行竞争上岗、干部考核评价机制等，充分建立干部能上能下的用人机制，以增强干部依法治税的能力和自觉性，使队伍始终充满生机和活力，为构建和谐的征纳关系打下坚实的基础。