（二）公务员的职责

　　公务制度的规范最终要落实到具体的人，因此，人是公务制度的核心。公务员的职责即为公务员的权利与责任。权利与责任因职能而定，因此，在公务员身上体现出职能、权利、责任，三位一体。

　　从目前出现的一些问题上看，公务员的职责必须严格确定下来，不能只强调权利不明确责任，也不能使权利与责任不对等。明确责任使权利受约束、追究责任有依据；权利与责任对等即权利的范围即是责任的范围，责任到位，追究程度到位、追究力度到位。

　　明确职责要与利害、利益相结合，以免挥霍权利、乱用权利；要使不尽职责者感到担心、受到指责。要克服现实中的一种倾向，即追究责任仅限于廉政方面。对公务中的失误，若不是廉政上的问题，就不计较公务责任。由此，现行公务中有一种按惯例、凭道德、靠感觉的公务作风。事中不必尽心、事后不必关心，安身立命，坐享太平。这一倾向是职责不明造成的结果。要使公务员的职责落到实处，必须有一个良好的公务员任用制度为前提。

　　我们说，品质好、知识多、身体健康、有创意、为人大度的人当领导，思路广、条理清、方法当，问题就会处理的好，上下就顺心、就服气，工作过程就顺利、就流畅，工作效率就高，部门、机构运转的就快；反之，不具备这些条件的人当领导，问题就会处理不好，工作效率就低，部门、机构就会运转的慢。份内的工作做不好，怎么去开拓、怎么去发展？部门、机构怎么能不死气？因此，必须建立“公务员任用制度”，量才录用。

　　（三）公务程序

　　公务程序是机构之间联系的桥梁。它体现出职能、职权、职责相结合的情况，反映出部门的活力，在监督管理、工作效率方面更有不可忽视的作用。

　　就目前的情况看，市局机构之间、市局与分局之间、分局内部日常的公务程序须尽快完善。对税收管理使用的资料、信息应制定科学的、便利的档案管理使用程序，避免“多头”收集资料、“分头”保管资料、“无头”提取资料的情况。

　　在实行“税务案件公告”程序时，要特别注意对纳税人商务资料信息、个人隐私等方面的保密，以维护纳税人的合法权益，避免引起不必要的诉讼。

　　纳税检查方面的程序，如“合议”程序等仍需进一步细化。

　　为配合明确机构职能及针对一些问题，在此建议建设两个制度。

　　1、要式程序制度。公务中传递的文件，必须按规定程式呈报、下发；否则，呈报的文件没有效力，下发的文件可拒绝执行。其目的是防止公务中的暗箱操作、舞弊行为。

　　2、报审制度。即确定标准，对较大数额税款的滞罚处理，分局须将有关处理意见呈报市局有关职能机构；经审查，市局将作出同意或变更分局意见的决定，交由分局执行；或将较大数额税款的案件呈报市局，由市局作出滞罚决定，交由分局执行。

　　综上，公务制度中仍有一些问题在职能上、职责上不便归类或划分不清，此类情况仍应明确有法，应以协调、配合处理为原则。