自2004年1月1日起，我国己施行新的出口退税政策，对出口退税率进行了结构性的调整。一是平均退税率从原来的15.11%降到12.11%，下降三个百分点；二是建立中央财政和地方财政共同负担出口退税的新机制，新增出口退税部分由中央和地方按75：25的比例负担；三是累欠企业的出口退税款全部由中央财政负担，并从2004年起对这部分欠退税款采取全额贴息的办法解决。在江苏省如东县现行的出口结构下，出口退税政策的变化，将对出口企业、地方政府乃至区域经济带来一定的影响。本文试就这一问题，谈点粗浅看法。
一、如东外贸经济的现状
如东是一个地处黄海之滨的全国经济百强县，它有丰富的港口、渔业、农业资源，且纺织业、轻工业较为发达，外贸出口一直是该县经济的重要组成部分。据统计，2001年至2003年，如东出口贸易总值（海关数据）分别为15295.86万美元、16834.9万美元、19056.1万美元，从退税情况看，如东县国税局分别为出口企业办理退税10655万元人民币、2947万元人民币、7403万元人民币，有力地支持了该县外贸经济的稳步发展。我国加入WTO后，如东有出口业绩的企业由2001年的70户，发展到现在的93户；从行业分布上看，出口企业主要在轻工、纺织、机电、粮油食品、化工等行业，各行业占全县出口总额的比例分别为29.6%、29.3%、19.2%、16.1%、5.8%.据了解，2004年如东县出口贸易仍有较强的发展势头，南通华亮健身器材有限公司、南通同协达农副产品开发有限公司等16家企业将成为今年出口退税新的增长点，县铁链厂、南通祥峰电子有限公司、强生（江苏）手套有限公司等企业的出口额也将有所增加，预计2004年全县将增加退税额约2160万元人民币。
二、出口退税政策调整对如东外贸经济发展的利与弊
（一）、有利方面
1、“欠税清还，对原拖欠企业出口退税款进行全额贴息”。让各类企业都吃了定心丸，并且对企业加快资金流转意义重大。据调查，国家这几年共拖欠如东各类企业出口退税款7960万元人民币，出口企业为了周转资金，只得向银行借贷，从而使企业背上了沉重的包袱，仅强生（江苏）手套有限公司每年就得为此多付出贷款利息129万元人民币。
2、“确保改革后不再发生新欠退税”，意味着未来出口退税进度将大大加快，企业享受到出口退税政策的优惠也将更为实在，从原来的“空头支票”变为实际的现金流，也将会大大减少企业因欠退税时滞而贷款的额度，经测算，如东各类企业今后至少会减少7500万元人民币的这类贷款。
3、“适当降低出口退税率”，不会对如东的出口贸易有太大的影响。据了解，我县纺织服装、轻工工艺、机械电子等行业在国际竞争中具有明显的成本优势，降低其出口退税率，并不会对这些行业的出口竞争能力带来太大的影响。相反，在一定程度上减少政策支持的力度，反而无形地推动了其行业结构的优化和产品升级，促使出口商品向高技术、高附加值、品牌化的方向发展。如东县铁链厂为了应对新形势，今年调整了“力神”牌系列链条的出口结构，将70级以上高强度链条的出口量在去年的基础上增加了81%，浸塑喷塑普通链条的出口量则下降56.8%，虽然出口数量没有增加，但产品的技术含量高了，预计其出口额会增加30%左右。
4、出口退税政策的调整，杜绝了个别企业为了争夺市场，不惜成本地竞相低价出售自己的产品，实际形成了中国企业在国际市场上的恶性竞争，迫使劣势企业退出市场，促进优势企业做强做大，不断提高竞争力。
5、新的出口退税政策加大了对农产品出口的支持力度，为如东农产品加工企业带来了更大的利润空间。如东2003年的粮油食品出口额为3066.1万美元，占全县出口总额的16.1%，这些以农产品为原料加工生产的产品基本都维持了原来13%的退税率，有的产品还稍有增加，从而充分地调动了企业的积极性。南通海达水产食品有限公司、江苏宝宝集团等企业今年都将增加出口销量，预计如东今年粮油食品的出口额会增加35%左右。
6、退税率降低，企业势必要提高卖价，也会因此而减弱美国、日本、欧盟等国对我国采取的贸易堡垒和反倾销，从而进一步拓宽市场。据统计，如东2003年的出口产品主要是销往日本、美国、欧盟，其占比分别为44.18%、21.46%、8.64%.这几年，如东出口企业因价格问题而引发的对外贸易摩擦也时有发生，使企业为此而消耗大量的财力和精力。
（二）、不利因素
1、建立中央和地方共同负担出口退税新机制后，如东财政负担将有所增加。2003年如东出口额19056万美元时，其退税额为7403万元人民币；据有关部门预测，2004年如东出口贸易总值可达21900万美元，如果将出口退税率下调、如东2003年退税基数等因素考虑进去，预计2004年如东将新增退税额2160万元人民币，按25%的比例分摊换算，初步测算如东财政将承担540万元人民币的退税支出。这对于近二年收支稍有结余的如东财政来说，不能不说是一种负担。
