1、责任追究严格做到“三坚持、三反对”和“三个100%”，即坚持制度的严肃性，反对主观随意性；坚持公平公正性，反对徇私情；坚持惩罚与教育相结合，反对片面性；违反岗责100%登记上报、100%追究责任、100%限期内改正。

　　2、注意区别工作不到位与越位、无意过错与主观故意、一般工作过失与严重失职渎职等不同情况，确定相应的责任追究内容。在已经被责任追究的1101人次中，经济追究1035人次，主要是未按规定程序操作、文书传递不及时等一般性无意过错。而诸如责任心不强，屡查屡犯或主观故意过错，仅进行经济追偿无法达到警示和教育目的，就需要再给予行政处理。

　　3、无论是普通执法人员，还是单位领导，坚持一把尺子量到底，责任追究一个样，单位领导违反了责任制规定同样要受到严格追究。

　　4、赋予当事人对考核和追究结果享有申诉权。若对考核组的考核结果，及初步追究意见持有疑义，可以填写《申辩书》，向本单位责任追究领导小组申诉，领导小组责令考核组重新进行审议，确保追究结果客观公正。

　　5、奖惩结合，提高执法人员的积极性。我们根据考核结果和岗位类型，对于考核无问题的执法人员适当予以奖励，奖金主要来源于责任追究扣发的奖金；针对岗位责任的轻重，通过界定奖金分配系数、适当拉开奖金分配档次等办法，实行奖金倾斜；采取定期轮岗的办法，让所有的执法人员都能亲身感受各个岗位的执法难度和岗位间的差异。为正确反映执法岗位与后勤行政岗位的责任追究和奖惩待遇问题，我们还按照行政管理岗位的职责和任务，制定了行政管理责任制，对非执法人员的岗位责任和考核追究予以明确界定。

　　6.完善改进，不断提高。在执法责任制实施过程中，我们按照与时俱进的原则，每年根据国家税收法律、法规和政策，以及前一年度政策备案的内容，修订执法责任制版本。在修订过程中，我们采取问卷调查、实地调研等办法，将执行中的难点和热点问题，考核发现的问题，信息化发展的要求等逐项分析解决，形成制度，提高执法责任制的科学性、适用性。对新修订的版本，同样采取培训、考试的办法层层贯彻学习。

　　（六）引进先进的管理理念和手段不断完善执法责任制体系。江泽民同志曾经指出，创新是一个民族兴旺发达的不竭动力。实践中只有与时俱进，求实创新，才能保持制度的生命力。目前，我局将推行执法责任制与建立整合型的税收质量管理体系结合起来，运用先进的管理理念和手段，创新和丰富执法责任制的内容和体系。

　　1.借鉴ISO9000的框架结构，通过搭建整合型管理体系平台，以执法责任制为纲，实现“过程控制，持续改进”的管理理念。在构筑框架的过程中，科学取舍管理手段，整合考核项目、考核软件、程序和机构，将有效管理环节组合成一个扁平化闭环业务流程，完成流程再造。新的管理体系建立后，不仅对执法人员履行岗位职责进行事后考核追究，还可以通过执法考核软件进行适时监控，发挥制约机制的过程控制作用。

　　2.在考核过程中设置监控机制的“闸口”，从制度和流程上建立硬监督。“闸口”是按照工作流程，要求具有“闸口”职责的部门和岗位（一般是可以构成流进、流出闭环的关键点，如税务登记岗位等），从不同层面对税收管理进行监督和控制，“闸口”的监控具有一定的周期性，是监控机制的核心。监控部门在对关键环节实施监控时，通过海量信息的分析，理出相关执法岗位的执法质量，提出改进措施，并监督整改。

　　三、推行执法责任制的现实问题和完善建议

　　我局自推行税收执法责任制以来，在促进依法治税，提高税收征收质量，加强队伍建设等方面都取得了显著效果。一是以推行执法责任制为切入点，强化责任意识和法治意识，干部队伍整体素质加强。对违规办事、违法行政形成了不想为、不能为、不敢为的良好局面。二是以规范税收执法为基础，依法征收为指导，税收收入连年高速增长。2002年，全市国税系统累计组织各项税收收入195.6亿元，同比增长9.53%，增收17.02亿元。全年清理陈欠4.45亿元。在有效消化历史遗留问题的基础上，税收收入规模和增幅均创历史最好水平。三是以评议考核为支撑点，加强内外部监督，执法环境切实得以优化。通过开展纳税人和社会各界的评议活动，促使纳税人关注、了解执法责任制，多角度、多侧面地监督税收执法，而且也自觉减少了找人情、托关系等主观倾向。

　　但在总结成效的同时，我们发现一些影响推行执法责任制工作的问题。一是各级领导（尤其是一把手）的重视程度还不够。不同程度地存在想起来重要，讲起来次要，做起来不要的现象。制度贯彻的运动化、口号化和功利色彩明显。二是背离实事求是的原则，盲目创新不求实效，基层为迎合上级各种考核任务，多头管理、各司其政，给制度整合工作带来很大难度。三是受计算机考核指标适用度的影响，考核手段落后。人工考核难以避免主观性，影响了监督的公正、客观。四是外部评议的力度不够。尚未完全建立与纳税人和外界“背对背”的评议模式，评议范围和内容还处于较低层次，亟需进一步完善。

　　综上所述，我们提出几点不成熟的改进建议供参考。

　　（一）转变思想，提高各级领导的重视程度。一项制度的落实首先取决于各级领导的态度，领导层有决心，基层才有信心。领导重视，首先要率先垂范，要求群众做到的，领导必须首先做到；要求群众不做的，领导首先不做。决不能搞特权，做到责任制面前一视同仁，人人平等。其次要将推行执法责任制作为施政的“抓手”。执法责任制是一把“双刃剑”，对内在规范执法的同时，也保护干部免受腐败的侵蚀；对外在接受监督的同时，也维护了良好的治税环境。再者，要处理好法治与任务的关系。推行执法责任制就是依法治税，当法治遇到收入任务缺口时，是坚持责任制的宗旨，向管理要收入、向严格执行政策要收入，还是急功近利，变通政策，预收、探收，不同的态度完全可以检验领导者的价值取向和政治信念。落实也是创新，各级领导只要切实遵照责任制的规定，脚踏实地抓落实，各项工作一定会有起色。

　　（二）按照总局统一的制度范本定岗定责。虽然各地征管模式差异较大，已投入运行是责任制版本也不尽统一，但国税征管的基本业务框架是一致的，国家税务总局先期已经投入大量的人力、财力，编制了全国统一范本，近期即将出台。由于我局已被列为全国执法责任制范本和考核软件的试点单位，因此，现阶段我们应按照全国范本的要求确定执法岗位设置，再根据设定的岗位修订岗责体系和工作规程。在实际操作中，一是对于易出错、敏感岗位的岗责和规程应当严格按照全国范本的规定，一般性岗位可以适当灵活调整。二是全面按照范本的的要求实施，切忌有选择地运行。省力、省事，与我们现行模式一致、无须做大规模修改的就接受；费力不讨好，需要大做调整的就束之高阁。否则，就失去了试点的意义。三是范本中的问题要及时反馈，要与信息化紧密联系。在实施过程中，要建立备案制度，随着政策的变化不断完善；要跟上信息化的脚步，切忌脱离实际，曲高和寡。

　　（三）集中研制计算机考核软件，充分论证后渐进实施。检验推行执法责任制效果的关键在于考核，传统的人工考核办法，成本高、效力低。各地自行研制的考核软件，分散且不利于统一范本的实施。总局已经组织人员集中研制计算机考核软件。但是，软件的设计开发是一项科学性和政策性极强的工作，决不可能一蹴而就。要充分考虑各地的不同情况，要充分论证，先试点、修改后再推广。信息化是一种手段，制约人也受制人人，所以，推行计算机考核也不能抛弃人机结合的原则，完全利用机考结果。应当由考核人员在计算机海量信息分析的辅助下，排除客观情况，作出正确的回归分析结论。

　　（四）增强执法透明度，提高外部评议的份量。外部评议是间接评定执法质量的重要方式。目前的外部评议，从评议范围、内容到效果都差强人意。因此建设强有力的评议体系，一要推行公示制度。及时向纳税人公告税收政策和征管改革信息等，使纳税人和社会各界了解税务机关的体制建设情况；二要增强执法公开的透明度。除公开执法依据、程序外，重要是公开执法结果（包括定税结果和处罚结果等）。真正实现阳光作业，不留阴影，提供公平竞争的环境。落实纳税人应享有的知情权、监督权。

　　（五）修订追究办法，增强追究与责任制范本的同步适用性。总局制定的过错追究办法，从较宏观的层面规定了执法过错的追究条件、标准和内容。但是，由于在制定责任制统一范本之前出台，二者之间缺少必要的呼应，未能提供一岗一责，一事一究的连锁规定。各地在执行过错追究过程中，需要对照过错追究办法，认定错误性质，逐项归类，实施追究。如此，增加了工作环节和人为因素，不利于执法责任制的落实。因此，建议总局在统一责任制范本后，应着手修订过错追究办法，使之与范本相呼应，增强制度的完整性。

　　理论是固定的，只有经历实践的检验才能增加质感，永葆活力。十六大报告指出，实践没有止境，创新也没有止境。我们一定要适应实践的发展，以实践来检验一切。执法责任制作为依法治税的实践载体，只要坚持不断创新，不断完善，增强制度的科学性、完整性、合理性和适用性，紧密联系实际，才能确保纠错机制的适时制约效能，开创税收工作的新局面。