（一）1999年起做准备工作，调查测算，

　　制定方案，在2000年前后或2000年以后的2——3年间，考虑将“消费型”增值税当成产业政策来利用，在小范围内先试行依照国家产业政策，选择若干对资本品重复征税比较严重的行业或企业、国家需要特别鼓励发展的行业、关系到国计民生的高新技术、电力、能源等基础产业，允许对当年新增固定资产已缴税额给予实际扣除，还可考虑与增值税征税范围的进一步改革相配套，先从交通运输业入手，进行增值税类型转换的试点，这样做既没有旧的包袱，又不涉及分税制体制，可以避免增值税转型对财政体制可能带来的负面影响。交通运输业改征增值税，有利于保持增值税抵扣链条的完整。通过上述试点积累对资本品扣税的经验，可以抵扣的资本物限定为技术设备，而不包括房屋和建筑物，旨在促进国有企业转换经营机制，鼓励高科技产业的资本投入，改善投资结构。

　　1.在行业上，商业可以推后，技术密集型的工业或科技部认定的高新技术企业（指其购进相应的设备）可选择几个行业先试行，进项税额少、设备消耗大的采掘业可予考虑。

　　2.在固定资产的类别上，可限于设备或生产科技部认定的高新技术产品所需购进的相应设备，房屋则不予扣除。房屋不予扣除的理由是，对促进技术进步意义不大，且情况复杂，难以划分和计算：

　　（1）有生产经营用房，有非生产经营用房，难划清。

　　（2）房屋有购进的，有自建的，难以一视同仁合理处理。

　　（3）购进的房屋，对方按销售不动产缴纳营业税，而且价格中含土地使用权的价值，不便扣税。

　　（4）自建的房屋，其材料，有包工包料和包工不包料之分；其所占土地，有原来自有的，有现征用的；房屋价值中，有的含征用费，有的不含。情况复杂，难以划分和处理。

　　（5）房屋，尤其是商业用房，经常不断装修翻新，价值高，增值大，计算难。

　　3.在扣除程度上，只能规定从某年起对新增部分扣除，对存量不予扣除。因为存量大，含税多，财政无法承受。这一步所实行的有限制的或定向的“消费型”增值税，向资本有机构成高、抵扣比重大的基础产业倾斜，消除了税负在产业结构、地区之间的过高累退性，有利于推动基础产业以及基础产业密集的中西部地区的发展，体现税收政策与政府产业政策、加快中西部发展的区域政策的协调。资本品的抵扣限定规则，与政府搞活大中型企业的重大经济政策相一致，有助于资本有机构成高的国有大中型企业的技术更新、改造及经营机制的转换。上述规则的配合，还能有效抑制投资扩张，改善投资结构。由于这一步是在现行税率的前提下进行的，因而财政的承受能力取决于上述试行的行业、企业的范围大小。

　　（二）从2005年前后起，将“消费型”增值税全面推开，按一定抵扣比例，对当年新增生产性固定资产价值内所含税额，本着“存量不扣，增量慢慢扣”的原则进行抵扣，不提高增值税税率，使财政逐步适应“消费型”增值税的运行固定资产的存量不予抵扣，以保证财政收入的基数，这一条要事先宣传，并予坚持。增量慢慢扣，是指对实施当年纳税人购入的固定资产支付的增值税税额（增值税专用发票上注明的税额），按一定比例（如20%）抵扣，以后逐年提高抵扣的比例（如30%、40%……），数年后达到全额抵扣，完成转型。按此匡算，如果一年新增固定资产价值所含税额为800亿，则第一年国家财政承担160亿（800亿×20%），以后每年增加80亿（每年比上年的增加量未计）。由于新增固定资产理应带来新的生产能力，一般来说，国家财政还是有可能承受的。在不调整税率的条件下，可以把实行“消费型”增值税看作扭转当前增值税比例超重，更好地优化税制结构的一项政策措施。我国目前增值税收入占税收收入总额的比重过高，整体税收的走势过度依赖增值税，只要增值税一个税种有所波动，中央财政就会大受影响，实施“消费型”增值税可改善增值税比重过高的状况。而且，从长远看，由于实行“消费型”增值税，可以刺激投资，鼓励新技术的使用，促进基础产业的发展，对经济的增长会产生积极的作用，从而带动国民收入总体水平的提高，促进财力的稳定增长。此外，税种结构的优化途径，也可以达到弥补收入缺口的目的。

　　在全面推行“消费型”增值税时，若对涉税投资限定比例抵扣而财政收入缺口仍过大，还可采取一些辅助措施：

　　1.适当提高增值税的基本税率，例如提高1%，即可增加税收约200多亿元。转型后税率相应提高是有理由的，但不宜提得太多，宁可选择其他手段解决。

　　2.对不符合国家产业政策的新增固定资产不予抵扣进项税额，或吸取德国的经验，开征临时性的特别投资税来抵消抵扣的税款。

　　（三）进一步加强增值税的征收管理，从加强征管中增收，为增值税转型创造条件我国现行增值税实行17%的基本税率，从名义上看税收负担不轻。但是，据笔者曾经调查过一个中等城市的增值税负担看，情况并非如此。该市（含所辖3县）1996年度增值税负担率（即增值税税额占销售收入额的比重）工商企业平均为2.69%，其中工业负担率为3.83%，商业（包括批发和零售）负担率仅为1.46%.市区工商企业平均负担率为2.85%，其中工业负担率为4.05%，商业仅为1.37%.可见，增值税的实际负担并不重，尤其是商业的负担率过低。造成这种状况的原因是多方面的，但主要还是因为疏于征管，包括一般纳税人申报不实、小规模纳税人核定征收的定额过低、一般纳税人与小规模纳税人认定上和征管上空子较多、费挤税、进项抵扣管理不严以及税务人员素质低等因素。所以加强增值税的征收管理，通过加强征管增加收入，是一种有效手段。

　　（四）深化税制改革，推进税收立法，完善税收制度

　　如加强个人所得税的征管，研究开征遗产税、个人消费税、社会保障税等税种，都能增加财政收入，从而为增值税转型提供一定的财力支持。

　　（五）开展调查研究，提供决策依据

　　当前应选择重要行业或有代表性的企业进行典型调查，并进行有关数据的普查工作，对企业资本品的存量和未来预期的投资进行清查和预测，更全面地掌握增值税转型对收入影响的具体规模和结构，为制定相应的投资政策提供依据，并对宏观固定资产投资状况，特别是企业资本品投入状况进行更具体的剖析，进一步找出与增值税税基相关的数据，从而对转型中的财政收入缺口等问题进行更深入的研究。