| 2.2.3 管制主体 对供水企业的管理主体，是指政府通过什么机构来干预企业的市场行为。在这方面，美国基本上不设政府行政直线机构(即所谓的企业主管部门)，而主要依靠社会职能部门的检查和监督来干预企业行为。参照美国经验与我国供水企业的行业特征，可将我国供水企业的管制主体探索性地分为3类： (1)资产管理部门。具体为国家国有资产管理局、各地方国有资产管理委员会(局)及其中介机构。其主要职能是委派企业的国有资产负责人及监督机构、决定企业重大的并购重组活动，从而确保供水企业中的国有资产保值增值。 (2)行业管理部门。通过制定行业政策，来克服市场失效和一些盲目性。操作上，这些部门可以为城建司、中国水协、各地方水协、各地方公用事业局、水务局等原行业部门和转变职能后的"原行政主管部门"。 (3)检查、监督机构。具体有工商管理、审计、计划、物价、建委、监察、经济司法、环保、卫生检疫、消委会等部门与团体，通过立法对供水企业进行多层次的监督和稽核是维护经济秩序与社会秩序正常运行的重要保证。 2.2.4 管制方式 美国政府对企业的宏观管理方式可概括为3个方面：控制、引导和服务。对企业的控制主要是运用立法规范企业行为，维护市场秩序与社会秩序；对企业的引导主要是通过产业组织政策的制定与实施，促使企业投资于国民经济最急需的部门和地区；对企业的服务则表现在多个方面，如向企业提供市场信息、对中小企业提供贷款扶持、对跨国企业提供外交支持等。这些经验都给我国对股份制供水企业的管理提供了很好的启示。据此，可将我国政府对供水企业的宏观管理建设性地分为以下3个方面： (1)通过立法、体制改革与政策调控，为水工业企业集团的成长创造一个良好的外部经营环境。 通过立法为水工业的发展提供保障体系。国家须立即制定一系列针对供水行业的法律、法规等来规范和解决市场化改革中出现的问题和现象。 在政策和体制上确保水工业企业的法人地位，利用法律来分开政企关系，限制行政干预。 财政、税收、工商行政管理部门也须制订出与水工业发展相适应的新的管理体系与办法。 行业管理部门须尽快制定出新的水价、供水服务、环境与水质、市场准入等新的管理体系与办法，并以政策法规的形式确定下来。特别强调，必须建立合理的水价运行机制，并保证能够得到贯彻执行，这是培育我国水工业企业集团的前提条件。 (2)运用水工业产业政策和经济杠杆对水工业企业集团的运营实行间接的调控。 水工业产业政策，是国家制定的有关水工业产业结构、产业组织、产业布局与发展序列等政策的总和。其目的是通过政策与规划来引导企业的投资发展方向，与国民经济整体协调发展，从某种意义上也是对市场机制的补充与调节，以克服市场过程中的一些盲目性，在保证社会效益的同时，促使经济更加稳定地发展。 经济杠杆是指国家掌握的税收、利率、汇率、补贴等调节工具。国家的社会职能部门，应充分利用各种经济杠杆的调节功能，从微观上对水工业企业集团进行管理和指导。经济杠杆的调节作用是综合性、间接性的，可以改变企业的投资、经营环境，迫使水工业朝着国家的产业政策方向发展。 (3)完善各种管理机构，稳定管理秩序。随着供水企业的市场化，传统的管理机构设置和管理方法手段的不足就会暴露出来，大量旧有的管理机构将失去作用，而新出现的经济活动又无人管理，水工业企业的经营活动缺少协调。因此，在市场化过程中，完善和健全各种专业化管理机构，稳定管理秩序是非常重要的。 建立和完善国有资产管理机构，通过制定法律的各项实施细则，明确它在供水企业资产评估、登记注册、经营管理上的权限。协调好它与水行业各相关部门的关系。 完善供水企业的会计、审计制度，通过独立的会计事务所与审计事务所，实施对供水企业的社会审计和社会监督。 逐步弱化各级产业主管部门的直接管理功能，实现向产业协调与咨询服务功能的转化。 强化物价、水质监督、消费者委员会等社会监督部门的功能，以立法的形式保证社会效益的实现。 (4)提供优惠政策，加强服务功能，保护这一新生事物正常运行。政府应在市场信息、贷款扶植、以及对跨区域、跨国供水企业集团的外交支持、税收优惠、风险补偿等多方面提供便利和优惠，使这一新生事物步入健康的成长之路。 2.3 内部运行机制 21世纪，供水行业完整的市场化运行模式除了良好的外部管制环境以外，还必须有良好的企业内部运行机制。即必须建立一套现代化的企业制度，以适应新的市场化竞争体制，才能成长为能参与国际竞争的大型水工业企业集团。一套完善的现代供水企业制度，重点包括以下几个方面：(1)责权明晰，拥有科学、合理的决策与监督机制。拥有董事会、监事会的股份有限公司将成为21世纪供水企业的主要组织形式。 (2)管理创新，拥有科学、合理、高效的内部管理机制。 (3)拥有完善的人才激励与竞争机制。 (4)拥有集"产、学、研"于一体的企业技术中心运行机制，使企业的市场竞争能力与可持续发展能力不断得到提高。 (5)拥有集国际合作、资本运营、企业文化建设、CI形象策划为一体的产业发展运行机制。 21世纪，供水企业集团化、规模化、产业化发展的广阔前景，吸引着无数供水行业有志之士不断冲破障碍，勇往直前。相信在21世纪的某一天，我们的民族水工业企业集团，一定能够在全球市场上，与法国通用水务集团一决雌雄! |
