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四、水利发展战略布局与重点
根据我国的自然特点，依据东中西部的经济发展水平和我国现代化建设与跨世纪发展宏伟蓝图，全国水利建设的总体布局为：实施巩固东部，加快中西部的发展略，以长江、黄河两大流域为轴线，把西北和西南大开发和东北经济区、黄准海经济带的开发与沿海经济带共同构筑支撑我国经济持续增长的‘井’字型生产力布局。
按照‘井’字型生产力布局，水利既要为国民经济和社会发展提供支撑和保障，国民经济和社会发展布局也应考虑防洪要求和水资源承受能力。在水资源紧缺地区 ，要根据水资源承载能力，合理确定工业、城市及灌溉发展规模和产业结构，避免布置高耗水、重污染的工业项目，严禁盲目发展灌溉面积，生态环境建设要考虑降雨和水资源条件；在洪水影响范围内，经济建设生产力布局和城市建设必须符合防洪规划要求，并承担相应的风险，严禁盲目围垦、设障、侵占河湖洲滩及行洪通道。
从“十五”计划开始，水利的布局要在巩固提高中东部地区防洪和供水能力的同时，重点加强西部水利建设，兴建环境保护和控制性水利枢纽工程，改善西部生活、生产条件和生态环境。要加快做好南水北调和北水南调的前期工作，争取尽快开工建设，优化我国水资源配置，以东西互补、南北互济，以丰补枯，多途径缓解北方地区水资源紧缺的矛盾。要大力开发西部水能资源，实施西电东送，发展西部经济，缓解东部地区供电矛盾。构造以七河四线（南水北调东、中、西线和北水南调）为骨干，点、线、面结合的治理、开发利用体系，基本解决我国洪涝灾害、水资源不足和水环境恶化问题。
五、21世纪节水是水资源可持续利用的战略重点任务
进入新的世纪，我国水资源短缺的矛盾更加尖锐。特别是人口仍持续增长，到2005年和2010年，我国人均水资源占有量将由目前的2200立方米分别下降至2000立方米和1800立方米左右，已经达到了世界公认的缺水警戒线。我国北方九省市人均水资源量将不足500立方米，大大低于缺水警戒线，属于极度缺水区。但人口的增加，人民生活水平的提高，对水量和水质的需求，以及对生态环境改善的要求越来越高，到2010年全国城市人口将增加1～2亿，水利面临着人口的巨大压力和挑战。我国目前还处于工业化的发展阶段，经济的快速发展，城市化进程的加快，到2010年我国国内生产总值要比2000年再翻一番。社会进步，社会资产与财富的不断增加，综合国力的增强，人民对生活水平、生活质量的提高和有一个良好舒适的生存环境，必然对饮水安全、防洪安全、生态安全等水的安全度提出更高的要求。对日趋紧张的水资源将构成巨大的压力，水资源短缺已经成为经济社会可持续发展的严重制约因素。就全国而言，水资源短缺和浪费并存，因此，节水必须放在非常重要的战略地位。这是缓解水资源短缺的一条重要途径，是依靠科技进步，基本实现水利现代化的基本动力。
党中央、国务院非常重视中国水的问题。在开源与节流方针上，一再强调以节流为主。中央领导多次讲话指出，节约用水，这是人类生存的根本，经济发展的根本。党的十五届五中全会《建议》明确指出，水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，核心是提高用水效率，把节水放在突出位置。要大力推行节约用水的措施，发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会。中国是世界上的一个农业大国。农业用水占全国总用水量70%左右，农业用水是大户，农业节水必然成为重中之重。因此，从可持续发展的战略高度，紧紧围绕人口、资源、环境与经济社会协调发展的方针和原则，加快节水事业的发展，这是21世纪党中央、国务院对水利工作提出的战略重点和任务。
新中国成立以来，尤其是改革开放以后，在党中央、国务院的领导下，我国在节水灌溉技术的研究推广、节水灌溉设备的开发生产、节水示范工程的建设、节水灌溉服务体系的建立等方面做了大量工作，取得了十分显著的成绩。60年代我国尚处在节水灌溉技术试验研究阶段；70年代虽然开始大面积推广应用渠道防渗、畦田改造；但主要还是进入80年代开始大面积推广低压管道输水，并大范围进行喷灌、滴灌、微喷等先进节水灌溉技术的试点示范；到90年代节水灌溉就进入全面推广普及阶段，节水灌溉技术水平不仅越来越先进、工程标准越来越高、而且推广范围越来越广。尤其是1996年以来，节水灌溉发展最迅速、最富有成效的时期。全国开展了300个节水增产重点县建设；建成了200多个高标准节水增效示范区和10个国家级节水示范市；有99个大型灌区及40个中型灌区开展了以节水为中心的继建配套和更新改造试点工作；北方宜井地区建成了一批节水型井灌区；西北干旱、半干旱地区的雨水集流、窖水滴灌技术；、南方水田的控制灌溉技术和园田化建设；东北、西北等干旱地区的“坐水种”、“旱地龙”、保水剂等抗旱措施。各地通过多年的实践探索，已总结出了一套适合各自特色的节水灌溉技术与方法。特别是中央和地方都加大了农业节水的投入力度，据统计，“九五”期间全国共投入节水灌溉资金430亿元，发展节水灌溉工程面积1.15亿亩，占总节水灌溉面积的41%，每年节水约250亿立方米。在未增加农业总用水量的条件下，新增灌溉面积6400万亩。随着节水灌溉在全国的迅速推广普及，经济效益、社会效益和生态效益都十分显著。
大力推广节水技术，提高水的利用效率，基本建立节水型农业、节水型工业和节水型社会。在节水和水资源高效利用的基础上，进一步开发水资源，供水能力有较大的提高
合理配置水资源，优先保障生活用水，基本保障经济和社会发展用水要求
努力改善生态环境用水，逐步形成节水型的供水体系。 |
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