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三、21世纪中国水利发展战略
为保障国民经济的可持续发展和实现社会主义现代化建设第三步战略目标，面对中国21世纪水资源严峻短缺的整体态势，水利建设从工程型水利转向资源型水利的发展战略选择，这是观念上的重大转变、思维方式的重要变革、水利战略上的重点转移，是21世纪水利发展战略的必然选择，是21世纪水利保障经济社会可持续发展的必然之路。从人类发展历史的角度来看，水利建设可以划分为三个阶段，即工程型水利、资源型水利和环境型水利三个不同的发展阶段。但这三个阶段并不是相互排斥和对立的，而应当是连贯和相辅相成的，只是在不同的发展阶段，各自的侧重点不同而已。当然由于我国地域性和经济社会发展水平的差异，各地发展战略的选择仍应当根据当地的经济社会发展水平来选择。
(一)水利发展战略性的抉择
从工程型走向资源型水利，应该说，我们走过了几千年的历史。中国几千年来，经济社会的发展都是以工程型水利作为物质基础的。因此，经济社会发展的今天和未来，在我们走向资源型水利与环境型水利的不同时期，仍必须依托于工程型水利作为其基础，脱离了工程也就谈不上水资源的开发和利用。但就资源型水利的内涵来讲，它应当包括两个层次，即广义的和狭义的两个方面，从广义上讲，水与各种资源(包括耕地和矿产等各种资源)都有一个优化配置的问题，从狭义上讲，主要是水资源自身(包括各种水源和水的多功能与综合利用等)和区域性的优化配置问题。因此，从工程型水利转变为资源型水利应当把它看成是不同发展阶段的产物。因此，从可持续发展的战略高度上看，在水利发展战略上，战略的重点是依靠科技进步和技术创新，以水资源的高效利用和可持续利用为目标，实现资源的优化配置和措施的优化组合，以保障经济社会的可持续发展。解决中国水的问题，国家宏观发展战略和产业结构的调整，必须从战略的高度，优先发展水利基础产业，结合国家宏观发展战略和产业结构的调整，加快水利基础设施建设的步伐；依靠科技进步和体制、制度的创新，通过资源的合理配置和措施的优化组合，力争在21世中叶基本上解决中国水的问题。
资源型水利与工程型水利，从性质上讲工程型水利强调的是经济社会发展是以水利工程数量为主体，资源型水利强调的则是在依托水利工程数量的同时，要依托资源的优势，重视资源的合理配置；重视工程的数量，更重视工程的质量；重视工程建设，更重视工程的管理；重视工程措施，更重视非工程措施，建立以资源优化配置为基础的节约型的经济社会发展体系和措施优化组合的防洪减灾体系。因为，过去防洪、灌溉和供水量的增长，主要靠传统措施，即水利工程数量的增加来解决，而未来的防洪、灌溉和用水量的增长，已不可能全靠兴修工程来解决，而依靠科技创新将成为战略的重点，要走效益型、科技型、优化型、集约型经济发展的模式，这是世界上发展的趋势，是中国历史性的转变，也是中国走出水资源短缺困境的根本途径。总之，资源型水利的最终目标是“合理配置、优化调度、节约高效、统一管理、永续利用”的二十字方针。
(二)水资源可持续利用的理论体系
资源型水利的最终目标是水资源的可持续利用，或者称之为永续利用。这一概念在某种意义上等同于经济社会可持续发展的理论。水是自然资源，又是经济资源，更是战略资源，是可以不断循环和更新、自我增值的资源，是人类共享的资源。因为水最基本的特性是人类的生命之源、人类生存与发展的大动脉，维护生态环境安全的命脉。它涉及人类的生活水平和生活质量，涉及国民经济各个部门。它具有除害兴利的双重作用，兼有公益、半公益性的特点，鉴于工业化与城市化、现代化的的同步，城市水资源的短缺就成为未来发展的焦点，中国水资源短缺的态势是十分严峻的，已成为经济社会可持续发展的严重制约因素，或者说首要制约因素。
为了实现可持续发展和科教兴国两大战略，以及实现“两个转变”（即体制 上从传统的计划经济向社会主义市场经济转变；经济增长方式上从粗放型向集约型转变），加强水资源可持续利用的理论研究，解决好水资源合理配置、高效利用和有效保护问题，协调好生活、生产和生态三者用水的关系，这对加快我国水利建设步伐，推进水利现代化的进程具有深远的历史意义。我对建立水资源可持续利用的理论归纳了八大体系。
1.以发展为主题，加快水利基础设施建设。可持续发展的核心是发展，发展是硬道理。尤其是我国人口众多，自然条件较差，国家经济发展和国力与人民生活水平都比较落后，是一个发展中国家。鉴于中国水情特点，水多成灾，水少为患，水赃贻害，尤其是水资源短缺已成为经济社会可持续发展的严重制约因素，与世界上自然气候条件优越的国家相比，中国治水的难度要大得多，因此，坚持发展是硬道理的基本原则，加快水利基础设施建设，实现水资源可持续利用，才能保障经济社会的可持续发展。
2.以改善人类生存环境和提高国民生活质量为根本。地球本身就是一个水球，保护地球首先保护水球，因为水是一切生命和环境的血液，既是人类生命之源、又是自然生态环境的主要因素，通过水在生态系统中的循环，能有效的维系自然生态系统的自我平衡，但水资源的不合理开发和污染不仅对生态系统自我平衡构成威胁和破坏，而且对提高国民生活质量构成严重威胁。因此，为了保护人类的生存与发展，维护生态环境的安全，必须构筑水资源与人口、资源、环境和经济社会协调发展的良性循环体系。
3.以人为本，坚持“资源共享”原则。中国可持续发展要立足于中国的水情，中国水资源的地区分布反差极大，南北和东西的人均水资源量可以相差十几倍和上百倍。因此，全人类都共同拥有，也共同保护地球，那么我们更应体现“资源共享、代内和代际公平”的原则，因此，从流域内和流域间(包括跨流域的调水工程)对有限的水资源进行合理的配置，对有限的的水资源进行合理的配置，使水的利用在局部和整体上与经济社会发展获得最佳配置和最优效益。
4.以现代化为支柱，推进以水资源可持续利用为主轴的现代化水利体系。现代化的核心是工业化和伴随的城镇化。无论是农业现代化，还是国家现代化都必须依靠水利现代化的支撑和保障。因此，水利必须紧紧围绕经济社会发展这个中心，不能就水利论水利，要从传统水利向现代水利转变，不能再单纯只靠工程数量，而主要是靠水工程的质量和合理配置、高效利用、有效保护和科学管理，实现水资源的可持续利用。
5.以调整用水结构为契机，坚持以供定需原则。因为淡水资源是有限的，受资源条件、工程条件、技术条件等诸多因素的影响和制约，因此，要防止无休止、无序的开发水资源，向有序、科学、综合开发、高效利用的方向发展。进入新世纪，随着工业化进程的加快，城市化水平的提高，其相应用水需求量将呈快速增实的势头，由此将引发用水结构的调整和变化。经济发展、规模和生产力布局、生态环境保护与建设都要充分考虑降雨和水资源条件。按照“以供定需”原则，解决好开源节流与保护的关系，协调好生活、生产与生态用水，处理好供水与用水、水量与水质、水与生态的关系。
6.以科技为动力，走内涵发展的道路。面对中国水资源短缺的严峻形势，水资源的开发利用和用水量增长方式及其管理模式，必须从粗放型向集约型转变。坚持“节水减污”优先原则，要把节水灌溉作为革命性措施来抓。农业用水要改变大水漫灌等落后的生产方式，以挖潜配套改造提高效益为主，不仅是降低了供水成本，而且减少了排放；加强水污染防治，废排放必须达标排放，减少水污染，提高废的处理回用率都是保障水资源可持续利用的根本性措施。因此，依靠科技创新和体制创新，提高科技含量和水的安全度，提高水利科技成果的贡献率，提高水资源的利用效率，提高单位水量的生产能力。积极研究劣质水、微咸水和海水等非常规水资源的开发利用，构筑节水治污为先的水资源不断循环更新自我增值的可持续利用的良性循环和运行体系。
7.以水权为核心，水价为手段，建立具有中国特色的适应社会主义市场经济体制的水市场机制。中国社会主义市场经济体制正在建立过程中，由于历史原因，水不是商品，也就没有建立市场机制。因为水具有除害兴利双重特性，兼有公益、半公益性特征，并涉及国民经济社会各个领域和部门，直接关系到每个公民的生存环境和生活质量，这些特性和特征互相影响，构筑了一个十分复关部水市场环境。水资源短缺又不可能完全靠市场调节来配置，因此，中国的水市场是一个不完全的、或者说有条件的在国家宏观调控下水市场。建立水市场水权是第一位的，水的所有权、分配权、使用权、受益权，以及水工程的产权等等，都需要通过深化水利改革进一步以法规形式确定下来，通过水权的确定、水价机制的形成，才能逐步建立有条件的水市场经济体系。目前水价过低不利于水资源的合理配置和高效利用，因此，随着社会主义市场经济的逐步完善，制定以水权核心、水价为手投、水资源有偿使用的的水市场机制及其经济政策对保障水资源可持续利用至关重要。
8.以法规为保障，建立水资源可持续利用的法规及其政策体系。依法治水、依法管水，这是实现水资源可持续利用的重要保障。目前水管理体制不顺，地表水与地下水，供水与用水、排污与治污等部门和条块分割的“多龙管水”体制已严重制约水资源的综合开发、合理配置、高效利用、有效保护和科学管理，导致人为不合理的水事活动，增加地区间的水事纠纷，甚至对水资源可持续利用带来负面影响。因此，尊重自然规律和经济规律，坚持人与水和谐共处、坚持政府宏观调控、企业化管理、用水户参与的原则，大力推进水利产业化和现代化的进程，必须加快建立水资源可持续利用的法规及其政策保障体系。
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