| 摘要：就完善我国城市水价机制从四个方面进行了探讨，建议明确政府和供水企业的职责及相互关系，建立供水成本评价体系和约束机制，确定投资的合理回报率和企业的净资产利润率，落实产业政策和提供宏观支持。
关键词：水价 完善机制 水管理 建立和完善城市供水价格形成机制，使水价的制定、调整和管理真正走上科学化、合理化、规范化和法制化的轨道，城市政府、供水企业和国家有关部门应在深化改革的过程中，着力解决和处理以下主要问题。 1 明确政府和供水企业的职责及相互关系 按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的目标和原则，基于城市供水的产业特性，政府对供水企业的管理职能，大体上可以包括不同于其他产业的五个主要方面。一是管体制，确认供水企业的市场主体地位并授予其对供水设施的资产专营权；确立供水企业“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的机制模式，并为企业转换机制提供必要条件和行政支持。二是管规划，以城市总体规划为依据，审定批准城市供水发展规划和开发建设项目，并就其实施给予水资源及其他资源利用方面的行政支持与协调。三是管水价，以保证供水企业自我发展、循环为目标，建立科学合理的水价形成机制，审定水价和调整水价。在由于受各种因素限制水价不能调整到位的情况下，对供水企业的正常经营与发展给予相应补贴。四是管服务，针对供水企业生产服务的社会性，从城市和居民的整体利益出发，对供水企业规定水质、水压、供水可靠性、服务及时性等标准，并施行考核监督。五是管法制，制定城市供水行政规章，推动相关地方立法；对供水与用水两方面实施行政执法，促进依法管理城市供水事业。
供水企业的职责则主要是按照已确立的经营机制模式、服务标准，以及价格、规划、立法等 条件，本着“四自”原则，具体组织城市供水设施及其资产的运营。依靠企业自我激励和约束机制，力求提高效率，降低成本，节约费用，创造尽可能多的利润和积累。在资产保值基础上，按城市规划和实际发展组织供水设施开发建设，确保并承诺以充沛的水量、足够的水压、优良的水质和及时的维修，为城市和居民提供优质服务，满足用水需求的持续增长。
在经过上述界定和确认的基础上，有必要在政府与供水企业之间建立一种契约关系，即双方签订长期或定期合同，明确各自权力和责任，变行政管理为合同约束。这样，有关的界定和确认才有可能付诸实施，或者说这是建立规范、合理的水价形成机制的前提和基础。 2 确立供水成本评价体系和约束机制 自来水这种商品，由于它及其生产企业固有的特殊性，没有一个社会平均成本可作为参照和比较，它的成本和费用往往难以实现市场评价和约束。正确的选择应当是科学地确认供水企业的合理成本和费用，以此作为确定水价的基础，反过来用合理水价约束企业从实际成本向合理成本靠近，以提高盈利水平，这是研究水价形成机制的关键所在。
供水企业的合理成本和费用，实际上应当称作现阶段或某一时期的必要成本和费用，它会随生产技术水平和社会经济条件的变化而变动。在国内各城市供水企业中，水平有高有低，而且由于城市地理、规模、水资源条件、产业结构和经济技术发展水平及供水企业生产工艺上的差异，其成本和费用很少有可比性，很难通过全国或地方统一标准和定额进行评价和约束。就某一个供水企业而言，可行的办法应当是由政府组织技术、经济、劳动、财政、物价、审计等部门及有关专家，对其现实成本和费用进行经济技术分析与评价。根据企业实际和阶段性发展的可能，具体核定自来水生产、销售、供水服务等环节的劳动力、动力、材料、资金、费用的消耗与占用及产销差率、管网漏失率等必要合理的指标或标准，据以认定企业在限定阶段的目标成本或必要的合理成本，以此作为核定水价的依据。 |
