| 摘要：经济的快速增长、城市化进程以及家庭收入和价格两者的关系，这些因素已导致对水需求量的迅速增加。本文阐明了这种现象的深层经济原理。以石家庄市为示范城市，研究结果表明了需水量是如何随水价和家庭收入的改变而变化的；以及对水价和需水量如何管理，使之在提高水资源利用效率和克服缺水方面起到重要作用。
关键词：水资源 有效利用 基本战略参数 1. 前言与总结 经济的快速增长、城市化进程以及家庭收入和价格两者的关系，这些因素已导致对水需求量的迅速增加。本文阐明了这种现象的深层经济原理。以石家庄市为示范城市，研究结果表明了需水量是如何随水价和家庭收入的改变而变化的；以及对水价和需水量如何管理，使之在提高水资源利用效率和克服缺水方面起到重要作用。
中国正在关注进行水价改革的问题。最近几年来，为了达到能够收回全部供水成本，大多数城市已经开始提高供水价格；而且许多城市在过去的两、三年中，还把排污费也包括在供水价格中。但是，当前的供水价格水平还是不能全部收回供水成本，今后需要继续进一步提高供水价格。
1.1 未来面临的问题
在管理地下水资源和执行使用地下水收费制度方面有许多事情要做，因为缺少有效的地下水管理是需要克服的基本问题。
当前的水价改革进展需要进一步、坚定地进行下去；同时在行政上要继续支持提高水费价格，以达到收回城市水资源服务全部投资的目的。这方面的工作已经开始，决不可以停止。
随着经济的不断发展和水价的继续提高，供水公司的财政状况将会得到改善。由于收入接近了收回供水成本的水平，这可能使供水公司的设备和设施状况得到显著的改善。以后的问题将是如何来使用供水的收入，这需要建立一些具有透明度的、规章性的管理制度来向公众保证这些收入未被浪费。因此，将有更多的关于水价和水价调整的制度化和系统化方面的工作必须进行。河北省可以是一个合适的试点省份，来实施如同发达国家（例如，英国的Wat和澳大利亚NSW的IPART）采用的一套独立供水价格和规章制度。
今后，很可能有更多的私人成分参与到城市供水和排水行业中来。外国供水在水处理厂和配水管网系统建设方面的资金将不断增加，这就需要与国际财务和决算的标准保持一致。
1.2 观点的总结
在收入水平低，但经济发展势头好的地方，对城市水量需求的增长速度就很快；
（1） 在对供水需求速度不断增长的地方，满足需水量的边际投资就会不断提高。在发展中国家，收入水平低，但经济发展快的地方，满足需水量的投资增长通常是十分迅速的；
（2） 在水价低（水价收入低于收回供水成本的水平）的情况下，水的利用往往是低效率的，需水量超过供水量，供水短缺的状况就会长期持续下去；
（3） 为了使供水保持高效率和可持续性，那么，就必须收回供水成本；
（4） 对于所有的供水设施 ¾ 水资源开发、输送、净化处理、配水系统、排水系统和处理方面的成本必须得到回收；
（5） 供水回报中必须允许供水公司和处理公司获得合乎情理的利润（如无利润可言，公司是难以长久维持运营的）；
（6） 排污费用应该与供水费用在一份帐单上，一起收集；
（7） 提高水价到可收回供水成本的程度，需要极大幅度地提高水价水平（中国城市的供水及收费达到可收回供水成本的水平时，价格为2.5元/m3或更高）；
（8） 在需水量不断增加的地方，若保持水价在可收回供水成本的水平，就要求水价的增长趋势快于通货膨胀；
（9） 增加水价将在不给用户出难题的情况下，减少城市需水量的压力；
（10） 在供水成本超过其收入的地方，水价的提高减少了需水量以及降低了成本。整体的冲击降低了经济中的通货膨胀压力；
（11） 通过增加水价而引起的利润降低，小于成本的减少，从而导致经济的净增长；
（12） 在基于以用水量来计算水费（体积性水价）的地方，收回供水成本水平是可以做到的。这是因为用户能够在他们自愿支付的范围内，调节其用水量（大多数用户愿意支付少于其收入的1%的水费）；
（13） 提高体积性水费达到收回供水成本的水平，将克服缺水的问题（用水量将调整到供需平衡）；
（14） 为了使水的节约和销售管理最为有效，水价应该完全是以体积来计的（一部分固定、一部分以体积计价的收水费办法适用于高收入、高收回供水成本的地方，如在发达国家。但它仍然不适用于中国）；
（15） 水价应该是简单的：栏目内容要最少，而且每栏对应单一费率（阶梯式水价并不能达到所期望达到的目的）；
（16） 水价不是福利事业扶助的适宜的工具，也不能成功地扮演这一角色；
（17） 对地下水收费是需要的，以便改善对地下水的管理；
（18） 签发许可证，加以管理和使用资源收费制度应该适用于从事地表水资源和地下水资源开采的所有用户；
（19） 应该尽可能长久地、以体积为单位，对地表水资源和地下水资源的使用征收费用，并且要反映出资源开采的、长期运行的边际成本；
（20） 供水公司和处理公司应该采用国际会计和决算标准； （21） 收回供水成本的计算方法将从与国际程序接轨中受益；
（22） 将有更多的关于水价和水价调整的制度化和系统化方面的工作需要完成，将愈发需要建立具有透明度的、规章性的管理制度来向公众保证供水收入未被浪费。
（23） 河北省可以是一个合适的试点省份，来实施如同发达国家（例如，英国的Wat和澳大利亚NSW的IPART）采用的一套独立供水价格和规章制度。 2. 经济效率 供给和需要的定义（边际成本和边际收益）揭示了经济效率的原理。它们构成了项目评估，比较成本和盈利的最大效率的基础，也形成了以城市水资源有效管理为基本战略的水价、需水量的参数。
当边际成本和边际收益相等时，净收益有最大值。对于一给定的供应量，净收益是指需求曲线下的面积除去供应曲线下的面积。如图1所示，净收益由需求曲线以下，供应曲线以上的阴影部分所示。最优价格点P，位于需求曲线（边际收益）和供应曲线（边际成本）的交叉点（相等）。也就是说，最优价格就是销售价等于供应成本。
在最优价格点P上、下的其它各点，出现了供需不平衡，也就降低了效率。边际成本随着供应量的增加而增加。如果需求过剩，边际成本就超过了边际收益；当成本超过收益时，对经济而言，就不是好消息，即低效、通货膨胀和价值不等。当边际成本超过供水收入，收回供水成本就不可能了，而且需要越来越多的补贴。
建议采用需水量和价格管理，使边际收益和边际成本越来越平衡，因此获得城市水资源利用的经济效率。当边际成本（供水成本）超过边际收益（销售价格）时，不但无害，而且对制定高水平的边际收益（销售价格）有很多好处。这是物价局应该记住的事。如果边际收益水平定得较高，用户会更留意，减少了浪费和低效率，需水量变得合乎情理了，并使边际成本降低，供水通常更为均衡，收回供水成本的状况得以改善。在收入不断增加的情况下，不会给用户带来任何不便，就能实现上面所说的这些好处。 
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