所谓区域经济就是指在社会劳动地域分工的基础上,随着经济发展而逐步形成的各具特色和密切联系为基础的地域经济综合体。它是整个国民经济的重要组成部分。随着步入21世纪信息时代和中国加入WTO,北京也因势利导的通过创建中关村科技园区和亦庄开发区、规划中央商务区、以及申办2008年奥运会等一系列措施着手调整自身区域经济的特点,并最终确立了建立“数字北京”的区域经济发展策略。为了适应北京区域经济的新特点,也为了更好的发挥审计工作对区域经济的监督、促进作用,通过审计信息化建设的发展实现远程审计已经是大势所趋。
一、实施远程审计是北京区域经济发展的必然要求
(一)远程审计的概念和特点
所谓远程审计就是指利用计算机远程传输和网络通讯的功能,通过计算机辅助审计软件帮助审计人员及时、全面、便捷的了解被审计单位的财务状况,从而提高审计工作的效率和水平的一种审计形式。它具有即时便捷、客观公正、降低审计成本、规避审计风险等特点,是信息时代区域经济发展对审计工作的必然要求。
(二)实施远程审计的必要性
1、更大限度的规避审计风险
目前的审计工作通常是在较短的下户时间内对被审计单位一年甚至是数年的财务收支及其运营情况进行审核,由于受到工作时间的限制,审计人员很难对账目进行非常全面、具体的了解核实,往往容易疏漏一些问题或是被迫放弃对一些疑点的延伸调查,无形当中加大了审计工作的责任风险。而利用远程审计的方法则可以通过实时监控的手段全年跟踪性的审查被审计单位情况,并且把审计工作分摊到每个工作日中去,随时发现疑点随时了解确认,使下户时间仅需要完成取证、交换意见和形成报告等工作即可。这样不但减轻了审计人员的集中工作量,更可以借助对被审计单位全年性深入的了解最大程度的规避审计风险,充分发挥出审计作为区域经济发展的晴雨表作用。而且审计人员通过远程审计的形式实现在局里查阅被审计单位的账目、资料,可以很大程度的避免因下户期间与被审计单位过多的接触和关联而导致的人为影响,客观上塑造了审计人员的廉洁从政的环境,使审计结论更具客观公正性。
2、提高工作效率,降低审计成本
由于远程审计可以通过远程传输和网络通讯的方法及时便捷的将被审计单位的财务数据及其即时的运营情况传输、汇总并反映在局内计算机上相关的审计软件中,因而审计人员不但可以利用计算机对数据快捷的计算、汇总、排序、筛选等功能提高审计工作效率,还可以节省出大量的驻户时间,降低审计工作的人员使用成本,从而更好的为促进区域经济的发展服务。 3、适应区域经济发展对审计的新要求
随着区域经济的发展,单一的事后审计模式已经不能满足新时期审计工作的要求,为了及时准确的监督区域经济的发展,实现审计工作对区域经济发展的促进作用,事中审计模式乃至事前审计模式的产生已初见端倪,而远程审计的实施正是新型审计模式发展的有力保障,只有利用远程审计,审计人员才能有条件全面、即时的了解被审计单位的情况,并按照区域经济发展的要求随时做出所需的审计结论。
4、提高审计工作水平
由于受到客观条件和审计工作时间的限制,目前的审计工作主要还是针对被审计单位财务运作的真实性、合法性进行审计。只有实施了远程审计,审计人员才有机会即时的了解掌握被审计单位全年候的运营情况,才有时间分析并延伸每一个疑点问题,从而达到从真实性、合法性审计向合理性、效益性的全面审计的提高。
(三)实施远程审计的迫切性
1、审计工作对区域经济的发展日趋重要
审计工作是通过实施独立审查会计帐目,监督财政、财务收支真实、合法、效益的行为实现对区域经济的监督、评价和鉴证的职能,它不但可以利用揭露错误、维护财经纪律的手段发挥制约作用,还可以利用审计结论促使被审计单位改善经营管理、提高经济效率从而发挥对区域经济进行宏观调控的促进作用。所以,在北京区域经济快速变革和发展的今天,尽快利用远程审计的形式提高审计工作的整体水平,及时发挥审计工作对区域经济的作用刻不容缓。
2、审计的工作量日益繁重
随着区域经济的快速发展,作为首都的北京不仅集中了大量的党政机关,更云集了无数的企事业单位,而且被审计单位的情况也日趋复杂多变、资金量运营量非常庞大,现有的审计工作人员在以往的审计方式下已逐渐不堪重负,难以有效的充分发挥审计对区域经济的监督作用。只有借助远程审计的形式才能够分摊审计人员的工作量,利用有限的审计工作人员全面快捷的实施审计工作的职能。 3、被审计单位的会计电算化初具规模
为了适应北京区域经济的高速发展,被审计单位大多采用了会计电算化软件进行财务管理,有些单位甚至完全甩掉了手工账本,这使得原有的对手工账目审计的方法已经不能完全适应新时期审计工作的要求。审计作为对会计工作的监督、管理工作,只有在水平和手段上优于会计工作才有可能科学有效的完成审计任务,所以利用审计辅助软件和远程审计实施对会计电算化软件的审核已经是审计环境的客观要求。
4、审计工作应适应信息时代的运作速率
随着步入21世纪的信息时代,以Inter网络和移动通讯为主干的通讯技术日新月异发展迅速,信息流通速度达到了前所未有的高峰,“掌握最新的信息就是掌握了时代”已经成为新时代的共识。以往的审计模式作为事后审计,往往只能通过审计分析被审计单位以往年度的财务收支情况来审核约束其财务行为,其效果远远滞后于区域经济对效益性、合理性审计的要求。为了适应“数字北京”的区域发展策略,利用远程审计的方式即时性的监控分析被审计单位的财务收支情况、掌握第一手资金流动信息已经成为信息时代审计工作发展的必然目标,它必将为效益性、合理性审计工作实现历史性的突破。
二、实施远程审计的初步设想
(一)构建传输网络
为了保障财务数据避开广域网的繁杂,安全、及时的传输到审计机关的服务器及其相关的审计人员操作机,实现对被审计单位财务数据24小时不间断的即时监控,使审计人员能够全面、及时、准确、有效的掌握被审计单位的业务动态及资金流向,分析审核其合法性、合理性和效益性,初期试点工作可以采用与被审计单位建立单线联接的方式构建网络传输,即利用电话线或光缆实现服务器的点对点联接,后期则可利用政府的电子政务网络构建点对多点联接乃至实现全市机关及企事业单位信息资源共享的网络传输体系。
(二)实施分项、分段的审计管理
1、分项管理
审计部门应将审计项目在年初就分配给各审计工作组,明确责任人,由专人负责对被审计单位财务数据的实时监控和分析审核,使审计人员熟悉被审计单位全年的业务流程和资金动态,从而能够更好的分析、判断其合法性、合理性及其效益性。
2、分段管理
利用计算机程序流程固定、规范的特性,把审计准则和其他相关制度输入到计算机管理,将审计项目从立项、审计直到报告形成等各环节通过计算机分段交由相应部门负责,从而保证各工作环节实施时的规范性及其最终审计责任的认定。
3、即时认定制度
对被审计单位的财务数据实施即时监控中,如发现疑点问题或重大资金流动,负责监控的审计人员应及时通过各种途径向被审计单位核实情况,并按照审计准则做出相应纪录和处理。这样不但分摊了原来密集的审计工作量,减轻了审计人员的工作强度,更可以及时全面的了解掌握情况,有效的避免被审计单位违法违规事件的发生,降低国家的经济损失,达到对区域经济发展的服务监督作用。