其次， 在激励措施的设计上也要切合公务员真实需求。激励分为正激励和负激励。关于负激励的内容，公务员法中的惩诫条款已作了较为详细的规定， 惩戒力度也逐渐递增直至降级、撤职、开除， 但是奖励力度却与惩戒力度并不平衡。所有奖励措施都不涉及职务和级别的晋升。根据笔者的调查，被调查公务员关注的激励因素除薪酬( 工资、奖金、福利) 外， 主要关注的因素还有：是否有机会提高自己的能力； 好的工作环境； 和谐的人际关系； 工作的成就感以及社会地位等其他因素， 在这些因素中， 36.09%的人最看重的是是否有机会获得提高自己的能力； 24.81%看重的是和谐的人际关系； 18.80%看重的是工作的成就感； 18.80%看重好的工作环境。可见，除了物质激励外， 公务员更看重的是能力的提升以及和谐的工作条件和工作环境， 而公务员法所规定的奖励并不是公务员的核心需求， 激励效果并不明显。所以， 制定配套法规，在公务员法的”其他待遇“范畴内对激励制度进行变革和完善同样是服务型政府行政改革的着力点。
三、服务型政府模式下的公务员制度重构 笔者认为构建服务型政府， 公务员制度必须重构， 重构的出发点是打造公务员职业化体系，公务员职业化体系的再造策略应该是构建基于战略性人力资源管理的公务员体系。中国公务员管理制度不断深化改革和向战略性人力资源管理靠拢的关键在于如何使公务员职业化并构建有效的公务员职业化体系。公务员职业化体系是基于战略性人力资源管理理念，以公务员能力素质模型为基础， 以人力资源管理核心流程为横向体系的整合系统框架。
( 一) 以提升公务员能力素质模型为核心的公务员职业化纵向体系的重构
公务员职业化体系的纵向体系是构建公务员的能力素质模型， 这是公务员职业化体系的基石，成熟有效的公务员能力素质模型应当成为人力资源管理横向体系的核心， 贯穿公务员管理的流程。公务员能力素质模型应该由公务员职业素养、职业行为和职业技能构成。职业化素养更多的体现在公务员的自律上，政府主要帮助公务员在良好的氛围下逐渐形成良好的职业化素养； 职业行为更多的体现在遵守政府等公共事业部门的行为规范。在职业素养和职业行为的构建中， 尤其要在公务员队伍倡导”为顾客服务、对顾客负责“的服务型政府理念，改变传统上政府的权威心态和政府为尊的状况， 真正在公务员中树立”官为民“、”以民为本“的民主行政精神， 培养”一切为顾客着想、一切为顾客服务“的新型组织文化。
职业技能是公务员对工作的一种胜任能力，一是职业资质和资格认证， 二是职业通用管理能
力。在服务型政府的构建中， 尤为重要的是研究适合中国当前现状特征的服务标准体系，这些标准体系构成了公务员在服务型政府中应该具备的基本职业技能。澳大利亚政府在服务型政府构建中就制定了”顾客服务标准“， 该标准以七项主要原则构建而成： ( 1) 了解顾客所在(Know YourCustomer Base) ； ( 2) 善待顾客(Customer FriendlyStaff) ； ( 3) 以顾客为导向的服务场所的构建(Customer-focused Public Contact Area) ； ( 4) 综合的申诉处理流程(Comprehensive Complaints Handling Process) ； ( 5) 顾客价值绩效评估(Customer ValuePerformance Measures and Targets) ； ( 6) 电话与现场办理技巧( Telephone and Counter Techniques) ；( 7) 持续改善。除此之外， 国际标准化组织( International Standardization Organization， ISO) 所制定的国际服务或者环境质量标准也可以作为行政机关推动服务管理的方向[4]。
