四、现阶段基层劳动教养执法工作应加强的几个问题

    最近，系统内某劳教场所连续发生两起难改造人员严重违纪事件，我对其印象比较深。一是一名难改造人员对抗改造，竟然用木凳袭击干警；二是一名难改造人员对于干警的教育态度蛮横恶劣，表示要对抗到底。并威胁要找干警算帐，在其他劳教人员中造成极不好的影响。

    上述两例是以往所极少发生过的，这是一个新动向。其原因有以下几点：一是劳教人员中负案人员、“多进宫”人员、流窜作案人员占比例很大，他们反改造经验丰富，瞅准了干警依法管理、文明管理，他们或明目张胆，或阳奉阴违得与干警对着干。二是劳教机关对难改造人员的严重违纪行为的处罚力度不大，增加劳动教养期限最多也就是一年；少年劳教人员虽然禁闭不计算劳教期，但是一般不能超过5天，最长不能超过7天；不能增加劳教期限，只能在给予的减期中酌情扣除。对他们来说怎么处罚无所谓，没有震慑作用。三是执法执纪专项教育整顿后，对于基层干警的执法要求日趋严格规范，干警工作比较被动，压力比较大。“过去的办法不行，新的办法又没有”，部分干净感到对难改造人员没有行之有效的办法，有的还不敢管，怕违纪“触电”，怕激化矛盾，出了问题，丢了饭碗。

    随着社会主义市场经济体制的逐步建立和依法治国方略的深入实施，我国劳动教养工作也发生了很大的变化。当前，劳教单位在突出抓好执法工作中面临着许多新情况，新问题。劳教场所执法工作的健康开展，关系到能否正确执行党的‘教育、感化、挽救’的劳教工作方针，提高教育矫治质量，促进劳教工作的大发展。应该加强以下几个方面的工作力度；同时改进方式方法。

    （一）加强规范化管理制度建设是劳教执法工作的客观需要。

    近年来，随着社会“严打”斗争和社会治安综合治理的深入开展，劳动教养场所收容的劳教人员日趋增多且成分复杂，增加了“多进宫”，负案在教，涉黑和“法轮功”劳教人员等多种类型，教育矫治工作中遇到的新情况、新问题不断出现，劳教执法工作面临着严峻的考验。西方敌对势力和敌对分子始终借口“保护人权”攻击劳动教养制度，特别是劳教场所收容“法轮功”劳教人员后，他们伺机寻找新的借口，攻击我过法律制度和现行政策。负案在教人员随着1997年我国新刑诉法的颁布实施数量明显增长，已经成为劳教人员中比较突出的构成成分。其思想行为隐蔽性大、欺骗性大、反改造性强、反复性大，成为劳教场所重要的不安定因素。另外“多进宫”人员也是当前劳教人员中比例教大的群体，个别场所（如河南省戒毒中心和河南省女子劳教所等吸毒人员和卖淫人员劳教场所）达到了60%。此类人员属于习惯性违法犯罪人，其多数具有反社会性人格特征。集中体现在人身攻击行为和反复进行违法犯罪两个方面，对社会危害性较大。同时，涉黑劳教人员也逐年增加，这部分人更具危险性，也是劳教所面临的又一教育改造难题。我所的少年劳动教养人员就有很多属于涉黑人员，在当地有的已经是臭名远扬，多因故意杀人或者故意伤害（致死）等罪错被公安机关决定劳教，到了所内更是恶习不改，动手动脚已是家常便饭。如果对于这类害群之马不能加以行之有效的管理和约束，那么在所内非但不能起到很好的矫治作用，反而会更加促使其性格的扭曲和行为的恶化。

根据当前严峻的形势，我们只有不断的提高劳教工作干警的执法水平，不断加强对劳教人员依法、严格、文明、科学管理，功过严格的管理机制，严密的组织和严明的奖惩制度去实施执法活动，努力实现规范化管理、制度化建设的工作目标，确保执法工作的健康开展，促进劳教工作整体上台阶。

所谓制度化，就是干警的执法活动和劳教人员的规范行为要“有章可循，有章必循，执章必严，违章必究”。要建立和完善各项制度，从干警岗位责任制到劳教人员的言行从实施执法活动到检查落实，从执行措施到制约手段，从处罚到奖励，从实现制度到程序规定各方面都要有明确的规章制度。规范化就是干警对劳教人员实施执法活动和劳教人员接受改造的行为都要严格按照一切规章制度的要求去做，在实施过程中要执行统一，标准一致，达到规范化的要求。这样做，可以促进提高干警法律、法规知识和执法业务水平，强化法制观念，严格一发办事，确保劳教单位执法活动的严肃性、规范性。

     劳教大队是依法对劳教人员实施教育矫治和组织劳动生产等各项任务的基层组织，是我们劳教工作的前沿和基础，也是执法工作的关键所在。因此，要严格按照司法部22号部令的要求，建立健全大队干净岗位责任制度，对劳教人员直接管理制度、值班制度、会议制度、请示汇报制度等。按照规范化、制度化、标准化要求，使大队的执法工作步入正轨；要狠抓制度的落实，如劳教人员动态分析、对重点人员的包夹控管，用规范化执法确保场所改造秩序的稳定；要加大监管力度，严格对劳教班组长、安全岗的使用管理，消除所王所霸的滋生土壤，根据检查出的问题的严重程度，分别给予撤换、取消安全奖、延长劳教期等处罚，有效地打击所王所霸的反改造活动。在严格执法的同时，要加强教育工作，特别是在转化劳教人员的思想上狠下工夫，突出抓好危重人员的转化教育，从根本上稳定劳教人员的思想情绪；要狠抓劳教人员生活卫生管理工作，认真落实部颁实物量标准，大力开展自种自养自加工，进一步加强或是管理，定期公布菜谱、伙食帐目，改善劳教人员生活，认真落实防病治病和劳动保护措施，严防劳教人员集体、发生重大事故和重大流行性疾病，保障劳教人员身心健康，只有从自身找原因，最大限度地解除了劳教人员的思想负担，才能促进劳教人员的思想改造。

（二）加强执法监督重点环节，夯实执法业务基础是劳动教养执法工作的基本保障。

近年来，由于劳动教养收容对象和收容范围的扩大，劳教场所收容劳教人员的数量发生了多次重大变化。在多数省份和多数劳教场所，收容数量上升明显超过了原有的设计能力，在国家投入不足、场所建设之后的情况下，人员密度加大，个人空间面积缩小形成人员暴涨。特别是在原本就警力严重不足的繁重工作压力下，干警超负荷运转，异常辛苦。同时，由于经费困难的问题十分突出，多数劳教场所的设施仍然停滞在70年代，甚至是60年代的水平上，劳教人员宿舍得不到及时修理，医疗、通讯、进空等设施严重落后，没有专项经费，严重制约了执法工作的正常开展，由于这些问题不可能在短时间内得到解决，这是对劳动教养执法工作的严峻考验。当前，劳教场所只有走艰苦奋斗、克难攻坚、自我发展的的道路，在执法工作中注重加强完善制度建设和基层基础业务建设，以健康的执法促进劳教场所的发展。

要通过深化改革和体制创新，在劳教系统内部建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的执法监督运行机制，要从源头上夯实执法工作的基础，当前要从三个方面进行。一是规范权利行使，防止“权”上出问题。这里的“权”主要是指执法劝和行政审批权，如减期、所外执行、所外就医、“三试”等审批工作。从发生的违法违纪案件情况分析，多数是执法人员接受贿赂后为劳教人员提供假鉴定而使劳教人员逃脱法律的制裁。这一方面也显现了我们的制约机制没有得到充分发挥。二是强化资金监管，防止“钱”上出问题。如干警在为劳教人员办理调换工种、探亲、夫妻同居、报奖励、加减期等过程中，以满足或部分满足劳教人员为条件，索要或收取劳教人员或起亲属的钱物等。这些行为与其他经济领域的腐败在形式上是相同的，劳教场所基层实权岗位上的受贿或索要钱物，行为人往往表现为“单线联系”，一般情况下不需要煞费苦心地建立上下左右的“网络”，其手段更有隐蔽性。三是积极推进干部人事改革制度，防止“人”上出问题。一些单位和部门对选人、用人的标准的认识上存在这偏差。加之缺乏有效的民主监督和科学的考察制度使一些素质低下的人掌握可执法工作的重要权利，让其有机会在执法环节上有作案条件，易造成执法活动不严肃，甚至导致执法犯法的案件发生。

规范执法工作，重在建章立制。因此，一定要紧紧适应法制建设的形式发展进一步修改，健全完善劳教制度，做到执法有据、号令统一、奖罚分明，才能更加切实有效地落实好劳动教养的执法活动，才能使劳动教养机关顺利地完成其应有的职能作用，更好地为国家，为党和人民服务。

参考书目：

1、李龙主编：《依法治国方略实施问题研究》，武汉大学出版社2002年第1版。

2、周旺生主编：《立法学教程》，法律出版社1999年第1版。

3、李贵连主编：《二十一世纪中国法学》，南京大学出版社1998年第1版。

4、夏宗素、张劲松主编：《劳动教养学基础理论》，中国人民公安大学出版社1997年第1 版。

5、常兆玉主编：《劳动教养管理学》，中国人民公安大学出版社1999年第1 版。

6、《中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编》，人民出版社2002年第1版。

7、张丽主编：《劳教工作人民警察基本素质教育读本》，知识产权出版社2000年第1版。