|
|
二、城市贫困层致贫原因的宏观分析
由上述分析我们可以知道，随着失业、下岗人数的增长，城市中的贫困层出现了扩大的趋势。对于城市贫困层致贫原因的分析，主要是有两种角度，一种是宏观角度，另一种是微观角度。宏观角度讲的是社会结构方面的比较大的社会变迁对于贫困的影响；比如市场转型所带来的影响。微观角度讲的是因个人原因所造成的贫困。本节主要侧重于宏观角度的分析第三节则主要是微观分析。
I.产业结构的变迁
我国的国有企业大体上都是五十年代创建的，当时国民经济的发展水平比较低，产业结构也比较落后。当时所建的企业大体上都是集中在采掘业、加工业、制造业上，如采矿、炼钢、轧钢、金属加工、纺织、化工品制造、机械制造等都是当时的主导产业。九十年代以来，我国的产业结构己发生了重大的变化，商业、服务业、金融业、信息业以及众多的高技术产业在我国产业结构中所占的比例急剧上升，例如，我国服务业产值在GDP 中所占的比重己从七十年代的不足15%上升到2000年的将近33%.在产业结构急剧变迁的形势下，很多国有、集体企业并没能迅速适应这种变迁，反而是固守着原来的产业，结果经营每况愈下。因此，国有企业的衰落不仅是管理体制上的问题，而且是由于产业结构变迁所致。目前，停产、半停产、下岗职工较严重的多是集中在这些己衰落的产业、行业上。
2.就业体制的变迁
八十年代以来，我国的就业体制经历了由计划体制向市场体制的变革。由于这种巨大的社会结构变迁，由于结构变迁中的不协调，由于一方面旧的体制己经瓦解、另一方面新的体制还没建立起来等等诸种因素并存，使得城市中的失业下岗人数剧增，由此引发了城市中的贫困层问题。
关于目前我国城市中失业下岗的人数、失业率究竟是多少，众说纷纭、莫衷一是。有的统计说全国下岗职工总数达到了1750多万人，也有的认为人数更多。多数研究认为1998年城镇登记失业率为3.3%.笔者与人民大学姚裕群教授对于失业下岗的调查，将失业下岗人员分为三类：登记失业人员、下岗人员（指虽已停止工作，但与工作单位还保持关系者）和待业人员（新就业求职者），调查结果如下（表15-1）。表15-1城市失业下岗人员比例（1998全国调查）从表15-1可以看到，登记失业人员仅为全部天业人员（包括下岗、待业人员在内）的31.6%，由此推算1988年全国包括下岗、待业人员在内的失业率应为10.4%，人数约为1912万人。无论就失业人数还是失业率而言，目前的失业下岗问题都是十分严重的。
为了说明失业问题的发生和就业体制的变革，有必要回顾一下我国城市就业体制变迁的历史。
从50年代初直到文化大革命以前，我国城市已逐步建立了一套国家指令型的就业体制，即几乎全体劳动力都是由国家统包统分的。所以，那个时期几乎不存在失业问题，当然各个单位都存在冗员过多、普遍低薪制和效率低下的问题。这种制度在文化大革命中实际己遇到危机，1968年以后在毛泽东主席的号召下，千百万城市青年上山下乡，这只是暂时推迟了城市剩余劳动力和失业危机的爆发。所以，城市中的失业问题在计划体制内是早己有之，当时之所以没有爆发出来是由于政治高压手段将其掩盖了。
文化大革命结束以后，千百万知识青年返城待业。面对如此宏大的待业人口，国家己再无统包统分的能力了，由此也造成一种契机，即自由的劳动力市场机制的萌芽开始产生。国家开始鼓励待业者自谋职业，个体户、自由职业者、自己寻找就业门路的兴起，预示着劳动力自由进入就业市场的渠道己经出现。当然，另一方面，国家对于当时的国有企业还有比较高的控制能力，、为了缓解城市青年待业的压力，国家对于国有企业下达了比较高的招工指标，这实际上形成了一种潜伏的危机。后来，在八十、九十年代的市场竞争中，这种潜伏的危机就爆发出来了。所以，目前出现的国有企业冗员过多、效益低下、尾大不掉的问题，以及大量失业下岗的问题，与前一时期国有企业为缓解社会待业压力、为社会作贡献也是有关的。
我们知道，劳动力的市场化机制包括三个方面，一是劳动力进入职业岗位的市场机制，二是劳动力价格的市场决定机制，三是用人单位对于劳动力的需求受到大市场影响的机制。在所有上述三个方面，我国劳动力市场化的机制都还很不完善，这表现为，劳动力进入职业岗位的渠道还受到很多非市场化因素的阻碍，劳动力的价格还远远没有由市场决定，用人单位对于劳动力的需求还受到很多人为因素的干扰而不是由市场决定的。由于我国劳动力市场化的机制还很不完善，所以，目前出现的大量失业、下岗人员的情况，并不是由于劳动力市场充分发展的结果，相反，恰恰是由于劳动力市场机制还很不完善所至。目前的研究和数据都证明，我国城市中的失业基本上还属于结构型失业而不是总体需求型失业，这就说明了，解决城市失业、下岗的出路只有进一步推动劳动力市场化的改革，而不是倒退到计划体制。
3.单位体制的变迁
1949年以后，中国城市逐渐形成了一种单位体制。单位制的最大特点是单位组织与每一个成员之间的权利交换关系。一方面是单位成员在单位内享有众多的权利，单位成员的受雇几乎都是终身的，除了获得工薪、奖金外，他们还常常从单位获得住房、医疗、低价的食堂商店甚至子女入学等福利。当然，作为交换，单位对于每一个成员也就有众多的管理权利，例如，单位可以阻止成员的调离，又如单位成员结婚、生孩子等也要得到单位的认可。正是这种成员在单位内享有众多福利与权利的体制，使得从1949年直到改革以前的中国城市社会实现了一种大体上平均主义的经济模式。而正是这种平均主义的经济模式使得城市居民在相对的意义上并没有形成一个贫困群体。
自经济改革以来，特别是到了九十年代中期以来，单位体制受到了市场经济的重大冲击。首先，最大的冲击就是单位的终身雇佣制发生了变化，随着就业体制从计划体制向市场体制的转型，失业、下岗成为比较常见的现象。下面表15-2是1998年笔者与姚裕群教授关于失业下岗原因的调查数据。从表中可以看到，失业下岗有两种，一种是被动的失业下岗，另一种是主动的辞职。当然，被动失业下岗的是多数，占失业下岗总数的79.9%.
表中列出的被动失业下岗的原因包括：企业停产、停业整顿、企业撤销、关闭、破产、单位裁减人员、劳动合同到期单位不再给续签、被企业辞退等等，这些原因本身就证明了，终身雇佣式的单位体制已经终结，单位己不再是职工永久的“避风港”，当然，同时，我们也看到，许多职工是主动辞职的，也就是说，职工的观念也发生变化，他们也不再将某一个单位视为自己的终身栖息之地。绝大多数人主动辞职的原因或是为了寻求较高的收入，或是由于对于原单位的条件不满意，所以，单位体制的变迁，也为人们提供了更多的机会。
其次，单位内部提供给职工的福利正在一项项地消失，例如，住房体制的改革使住房正在由分配制度走向市场制度，又如，单位内部的食堂、商店、招待所等服务设施也大多已走向市场经营。再者，如前所述，很多经营不善、亏损的企业已无能力向其职工提供适当的报酬和福利，目前，在中国东北、中部、西北停发工资的企业数目相当可观。再其次，由于传统单位的吸引力大大下降，青年人中到传统的单位就业的人数越来越少；相反，那些新型市场体制的三资、私营体制企业由于收入等因素的吸引，成为青年一代追求的目标，因此，从趋势上看，单位体制正走向衰落。最后，城市中己出现了一个无单位归属群体，如自由职业者、个体户、炒股人员、邮票交易者、流入城市农民工等。
4.城市社会保障体捌的变迁
市场经济的引入使得申国城市社会保障体制开始由单位内的保障向全社会的保障过渡，但是，现在遇到的问题是，一方面，原有的单位保障己经出现漏洞或己经部分解体，而另一方面，全社会的保障体制又远远没有建立起来。
关于单位保障体制出现的漏洞，上文关于“单位体制的变迁”中己有表述，除此之外，单位保障体制还遇到了单位成员离退休负担过重和医疗费用负担过重的问题。我国城市的绝大多数国有单位、集体单位始建于五十年代，至今己有数十年的历史，企业离退休人员占的比例相当大。由于支付这些离退休人员的退休金是从企业现收入中提出的，也就是说，过去的单位退休金财会体制有重大漏洞，因此，这给今天的单位离退休保障提出重大难题。
离退休人员过多造成企业负担过重（个案）
申国水利电力工会从1995年5月起，组织全国水利系统工会对所属企业进行了一次大规模的调查。调查涉及到全国18个省、市。“根据对全国29个水利施工企业的调查，离退休人员占在职职工总数的37.7%，除去待岗人员因素平均每2.2人负担一名离退休人员。在干部征询问卷中，35%的领导千部认为本单位当前面临的主要困难是离退休人员增多。河北水利工程局有职工3442人，离退休人员已达1316人，除去因任务不足而在家待业的职工外，平均每两名在岗职工就要负担一名离退休职工，离退休人员的经费1993年共计支出540万元，1994年共支出677万元，预计1995年将达880万元。由于年龄结构的原因，近几年，工程局离退休人员正以每年新增100人、经费增加100多万元的速度增长。问卷调查表明，80%的职工表示，后顾之忧是退休以后收入无保障。河南省水利二局在职职工1848人，其申待业620人，离退休人员825人（含退养），平均每个在岗职工负担1.6人。1989一1994年间，离退休费用年均218万元。最低占年产值的10%之多，有的年份高达13.4%o1994年工资改革后，全年开支更增加到441.5万元。如此沉重的负担，企业实在无法承受。尽管企业竭力压缩其它方面的开支，但到目前仍然欠付离退休费用47万元。长期大量欠付工资，使离退休人员生活无法维持，有病无法就医。有的退休老职工老泪横流，三番五次找领导解决工资及就医问题。有相当一批离退休人员老俩口、甚至全家都在水利二局，老职工领不到退休金、孩子待岗在家，生活相当困难。”
按照目前的改革思路，新的保障体系应是社会性的而不仅仅是单位内的。这样，新的保障体系的覆盖面就很大。到目前为止，在我国城市中，参加了基本养老保险统筹的职工仅占全国城市从业人员的50%，参加失业保险社会统筹的职工为63%，参加生育保险的仅古9劣，参加工伤保险的占15%.'因此，新的社会保障体系还有远远不能覆盖城市人口，在这些不能覆盖部分的弱者群体申极易产生贫困问题。
目前，我国的城市社会保障既存茬法规方面的滞后，又存在资金方面的滞后。在法规方面，我国的社会保险法、社会救济法等均尚未出台；在资金方面，一些小城镇的最低生活保障资金都还没有落实。
|
|
