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三、关于预算管理在内部控制体系的功能
从目前企业内部控制体系的发展趋势来看，内部控制的目标尽管越来越呈现多元化，但是概括起来，可以分为两个层次，其一是可靠性，就是保证会计信息真实，确保财产安全完整；其二是效益性，就是致力于追求企业经济效益，提高企业管理水平。前一个层次是基础和前提，后一个层次是提高和进步。这样，预算管理就应运而生，成为加强企业内部管理，健全企业内部控制的一种重要手段。
预算是用资金的形式把那种旨在达成企业预期目标的营业计划表达出来的一种形式。预算管理由预算编制、预算执行、预算控制、预算分析和预算考核等一系列具有顺序的环节组成。一个现代企业，如果想要提高企业经济效益，实现企业管理目标，就需要实行全面预算体系，推行预算管理。但是在推行预算管理的过程中，需要注意以下几个问题：
（一）企业必须建立健全的预算管理组织，如在董事会下设预算管理委员会，负责确定预算的平衡、确定与控制，但是在实际中由于董事会在多数企业中如同虚设，缺乏权威性，所以预算管理委员会的作用仅仅限于预算的审批，对预算的编制和执行没有起到实质性的作用，而预算的编制往往是由经理阶层负责。
（二）企业在刚刚推行建立全面预算体系时，应该有所侧重，不能面面俱到。在实际中，往往有些企业尽管建立了许多预算管理制度，实行了多年的预算管理，但是并没有得到很好的贯彻和实行，其中最主要的原因就在于没有遵循“先急后缓、统筹兼顾”的原则，没有区分重点预算和一般预算。预算无论是编制还是执行都必须要有重点。预算重点的确定与企业的行业特点和自身实际有很大关系。
（三）注重预算的执行，使其能够做到“有令必行”。在实际中，尽管有些企业已经建立了一整套比较完善的预算制度，同时也编制了不同类型的预算，但是由于这些预算在实际中并没有得到很好的执行，往往出现预算目标被不断突破的现象。造成预算执行随意性的主要原因有：
1、不少部门、不少人员缺乏预算意识，没有端正预算编制态度，没有理解预算在企业管理中的重要性，认为预算就是要卡人脖子，就是要控制人；
2、有些预算编制不合理，往往是根据编制人员的主观经验来编制，缺乏科学的依据；
3、各预算组织的权、责、利不对等。
（四）注重预算分析，加强预算结果的考核。在实际中，有些预算分析主要停留在对部分财务指标的完成情况说明上，没有将财务分析制度化、规范化、表格化。没有形成以增强企业资金利用效率为目标的财务计析指标体系；没有建立一整套科学的财务分析程序、方法、表格；没有建立财务分析岗位责任制。另外对预算执行不力的现象没有实行严格的奖惩措施，致使预算的作用没有得到充分的发挥。
（五）必须澄清对预算管理的认识误区，提高全员预算管理意识。在实际中，有众多企业的经营者和员工对预算管理存在许多认识误区，主要体现在以下几个方面：
1、预算是财务部门的职责。尽管财务部门在预算的编制和控制过程中起到很重要的作用，但是预算并不仅仅是财务部门的职责，相反与业务部门和其他职能部门具有密切关系。主要原因在于预算是企业全面预算，并不是单一部门的管理行为，预算管理过程涉及企业的方方面面，涉及企业的各个部门和各位员工，需要全员参与。
2、预算是对企业活动的限制。预算管理并不是对企业活动的种种限制，而是改进企业决策与控制、提高企业管理水平、提高企业资金利用效率的一种有效的管理机制。
3、预算是可以随时调整和突破的。正确、合理的预算本身并不能改善经营管理、提高经济效益，只有严格执行预算，使预算成为企业的“硬约束”，才能真正达到预算管理控制的目的。总之，预算管理是一种涉及企业各级组织各个层次的责权利关系的制度安排，其顺利通过需要企业上下统一思想和认识，密切配合。 |
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