股权结构作为公司治理的重要组成部分，对股东的权益、公司的业绩及有效的公司治理均有较大影响。中国钢铁企业具有典型的国有企业特征，本文拟对其股权结构进行分析，探讨股权结构特征、存在的问题及对策，以期为我国钢铁企业建立有效的公司治理结构提供理论支持。

　　一、中国钢铁业上市公司股权结构的特点

　　截至2001年底，中国钢铁行业在深沪两地上市的公司共12家（见表1）。其股权结构具有以下三个特征：

　　1、股权过度集中。适度集中的股权有利于股权治理作用的发挥，而股权过于分散，每个股东的持股率比较低，其治理成本往往大于治理收益。但股权过度集中，大股东居于主导地位，在股东大会上起支配作用，会抑制中小股东对公司治理的积极性，也容易造成对中小股东利益的损害。所以，股权的集中度可直接反映出股东对公司治理作用的发挥。一般说，英、美国家的股权集中度较低，德、日国家的股权集中度较高（见表2）。从表2中可看到，股权集中度最高的是德国。但其最大的5位股东的持股率仍低于50％，而中国钢铁上市公司的第一大股东持股率全部超过50％，平均持股率高达69.95％，这一比率比股权集中度最高的德国最大5位股东的持股率还高出28个百分点。可见，中国钢铁上市公司的股权集中度与其他国家相比明显偏高。

　　2、国有股所占比重过大。股票持有者的身份决定了其不同的持股目的。—般情况下，个人持股的投机性比较大，不注重公司的经营业绩，只关心股票的价格，容易形成活跃的股票市场；机构持股和法人持股的稳定性比较大，其持股目的并不是单纯追求股票的升值，而是参与公司的治理，行使对公司重大事项的决策权、人事任免权等，注重公司的长远利益。在不同的国家中，主要股东的身份并不相同。美国公司中，个人股的比重较高，一直保持在50％以上。由于个人股东对公司治理能力较低，仅仅依赖于股票市场来监督经营者，极少行使“用手投票”的权力，所以公司治理的效率不高。机构股东近年来在美国的兴起正是对其公司治理中这一不足的弥补。日本公司的主要持股者是银行，其持股比例达40％左右。由于日本证券市场不发达，公司主要采取间接方式（通过银行的投资）进行融资。另外，日本在50年代对金融机构持股规定的放宽，使银行开始大幅度增加对企业的持股，不仅主要的贷款银行持有企业的股份，其他银行也持有企业的股份。银行作为股东，可通过企业账户的往来、短期信贷、与公司最高管理层的长期交往等途径获得信息，及时发现企业的问题，对企业进行有效的治理。

　　由表1中可看到，中国钢铁上市公司中占绝对控制权的股东都是国有法人股。国有法人股相对个人股而言具有较强的稳定性，但中国钢铁上市公司中国有法人股所占比重过于偏大，而且在我国的股票市场上，国有法人股不能自由流通，这样的股权结构既不便于融资，也容易导致股票市场的僵化。

　　3、机构股东欠缺。机构股东对于维护资本市场的稳定，有效进行公司治理，保护全体股东的合法权益有相当重要的作用。机构股东持有的股票份额一般都较大，当公司经营业绩不好时，并不能很容易地将手中的股票及时卖出，一旦他们决定出售股票，仅出售行为的本身就会给股票市场造成巨大的冲击，这就在客观上迫使机构股东长期持有股票。所以，机构股东对其投资的公司不能单纯地通过股票的转让来进行治理，而是通过诸如对董事的选任、经营者的激励及监督、重大事项的表决等手段来发挥其重要的治理作用，从而强化所有权对经营权的直接控制。在美国，机构股东正在取代个人股东成为大公司股份的主要持股者，并且对公司的治理作用日益重要。日本的机构股东也呈上升趋势。机构股东已成为稳定各国股票市场，促进证券市场健康发展的主要力量。在中国钢铁上市公司中，机构股东较少，从表1中可看出，钢铁上市公司中只有二家公司的第二大股东是机构股东，而且占总股本的比例非常低，不能发挥机构股东在公司治理和证券市场发展方面的积极作用。

　　二、中国钢铁业上市公司股权结构弊端

　　股权结构对股东权利、控制权转移、公司业绩等方面均有重大影响。中国钢铁上市公司股权结构的不合理性，无疑会对公司的运营产生诸多不利影响。

　　1、阻碍股东治理权的行使。股东对公司的治理常常以“用手投票”和“用脚投票”两种方式表现。“用手投票”主要是通过选举权、投票权进行公司治理，我国选举权和投票权实行的是“一股一票”制。在不实行累积投票的条件下，中国钢铁上市公司中国有股占绝对主导地位，拥有控制地位的国有法人股自然拥有绝对的选举权和投票权；其他股东持股比重太小，根本无法实现“用手投票”的权力。“用手投票”的权力看似掌握在国有股股东手中，但由于钢铁企业原有制度的惯性作用，国有股股东“用手投票”的权力在现实中并不能真正兑现。董事会、由股东代表出任的监事按照《公司法》的规定应有股东大会选聘，但实际上许多公司仍延用原有的人事制度，董事由公司主要部门的领导组成，监事由公司的纪检人员组成，基本上是原有企业制度的“翻牌”，股东的选举权只规定在法律上，未落到实处。