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浅谈农村信用社会计事后监督现状及对策

来源:  [ 2007-4-6 1:24:33 ]  作者:未知  编辑:
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一、 会计事后监督的内容
  会计监督就是指会计机构和会计人员依据国家法纪法规和财务制度,通过记录、计算、分析、检查等方法,对信用社业务经营活动的合法性、合理性和有效性进行监督,使之能够按既定的目标和要求来进行。会计事后监督工作在防范结算风险、杜绝业务差错、完善业务操作流程中发挥着关键性的作用,所以事后监督乏力会使会计人员因缺乏监督造成不规范的行为,管理上的漏洞和业务中的差错得不到及时查堵和纠正,因而也会产生会计风险,严重时还可能带来较大的资金损失,甚至引发违法犯罪活动,所以会计事后监督亟待完善,完善信用社会计监督的重要一环就是事后监督。在有条件的情况下,应在会计部门之外单独设立事后监督机构,将原设在会计内部的事后监督人员,从日常会计工作中释放出来,专门从事会计监督。除对前一工作日处理过的全部会计传票账单,由专职事后监督人员逐份复核,并负责装订归档保管外,还要完善会计核算事后监督系统,实行计算机监督,现场检查监督相结合的办法,将事后监督的重点转变到检查后的综合分析上来,对一些重要业务的过程进行跟踪反馈,及时快捷地发现漏洞和不足,从而解决问题,堵塞漏洞,在纠错防弊、规范行为、防范风险等方面发挥着积极有效的作用。
  二、 会计事后监督的必要性
  信用社会计与信用社的出现而同时诞生的,信用社每一笔经营业务的运作过程,也就是信用社会计的运作、核算过程都要通过会计来实现。一是防范信用社风险提供全面、及时、准确的会计信息的客观要求,所有的信用社经营活动都要通过会计核算来加以计量、分类和报告,都必须在会计凭证、账薄、报表中加以记载和反映。会计实质就是信用社一切经营活动的信息源和数据库。信用社会计提供的会计信息是否全面、及时、准确,直接关系到信用社决策者进行经营决策的时效性和准确性。会计信息滞后、失真和不全面,就会使信用社决策失误,而形成诸多风险。只要信用社决策者们重视会计信息的收集,并加以认真的整理和分析,掌握监督成果,形成有效价值,就能降低出现风险的几率,并采取措施加以防范和化解风险。由此可见,信用社会计工作向信用社决策者们提供全面、及时、真实、准确的会计信息是防范化解信用社风险的重要决策依据。二是有效防范会计风险的重要手段。会计是以凭证为依据,以货币为主要量度、连续、系统、全面、综合地反映,控制在经营活动过程的资金运动,会计工作既是经济信息系统,又是经济价值管理系统。农村信用社点多面广,业务覆盖面大,资金交易量大,问题不可忽视。办理储蓄、会计业务核算、联行结算、财务管理、现金出纳及有关的代理业务,涉及结算票据、现金资产、密押、印章、空白重要凭证和有价单证等。会计业务如果处理不好,就可能直接引发资金风险,影响信用社的信誉。在当前金融风险日益加剧,人为案件不断增多的情况下,面对犯罪分子多种多样的作案手段,如果我们仍然只注重一年一度的一两次检查,不注重经常地对资金运动实施严密跟踪,时刻监督,极易给犯罪分子可乘之机。所以,信用社会计业务的事后监督工作极为重要,对于防范会计风险,保障信用社资金安全,提高经营管理水平有极其重要的意义。三是防范会计违规行为的重要措施。信用社会计每日同信贷、资金及现金、利率、结算等业务接触,会计人员不但要遵守国家法纪法规,而且要熟悉信用社内部规则,应将各类各种业务在执行会计原则,会计处理方法、会计科目使用、对会计要素的确认、计量、记录上不弄虚作假、掩盖问题。假如有的信用社内控措施虚弱无力,制度形同虚设,有章不循,违章操作,人为弱化监督环节,将会给少数别有用心的人员制造可乘之机,很容易导致挪用库款、空开存单、涂改票据等违规行为的发生,只有坚持换人复核,钱账分管制度很好落实,让会计事后监督构成信用社内部业务安全的一道重要防线,有良好的预警作用,就能有效防范会计工作人员的工作行为。四是推进规范会计业务操作流程的需要。会计工作是一项精细、严密并且环节众多的细致工作,业务差错则直接影响会计工作质量和资金安全的重要因素之一,差错的出现说明工作人员没有按照操作程序办事,如任何一个环节监督不到位,都极易形成会计差错,特别是人为的会计差错,一旦形成会计风险其安全隐患和危害性极大。通过对会计营业部门处理完毕的会计核算业务再次进行全面的审核,检验,沟对,既能快速准确地查防堵漏,及时纠正会计业务差错,从而达到检验业务操作,核算质量、流程是否规范。
  三、 信用社会计事后监督的现状
  (一)内控机制不健全,执行乏力。2003年国务院把农村信用社推上改革日程后,各级信用社相继出台了一些内控管理制度,但普遍存在内容单一,局限性大,操作性不强,执行不力等问题,有些基层信用社的管理者错误地认为,建立健全内控机制就是建章立制,有了规章制度就有了内控机制,忽视了内控机制是一种业务过程中环环相扣的动态监督机制,有了这种动态监督机制并不能保证不出问题,而是通过它的制约作用少出问题,及时发现和纠正问题,有效防范和控制风险的发生。执行乏力主要表现在会计事后监督概念模糊,岗位职责、权限有待明确。在当前金融风险日益加剧、人为案件不断增多的情况下,面对犯罪分子多种多样的作案手段,如果我们仍然只是注重规范化检查,却不加强对资金风险的防范监督,就极易给犯罪分子可乘之机。
  (二)被监督单位对会计事后监督缺乏必要的认识。事后监督是事后监督工作的价值表现,是监督人员智慧和汗水的结晶,它对于规范被监督单位业务操作有良好的促进作用。但在现实中,由于信用社会计业务已全部上线,实现了数据集中,基层信用社不再是独立核算主权,相关的重大会计事项都由县、区信用社统一处理,基层社就只不过是收收付付客户的存贷款,大多数基层领导和会计人员产生了“风险已经转移、不存在资金风险”的消极想法,对事后监督中心指出的问题和提出的建议不重视,不认真执行,致使业务差错无法杜绝,事后监督失去了应有作用。
  (三)手段落后,监督时间滞后。现在的会计事后监督基本采用手工操作,如手工进行重要空白凭证的核对,逐张审核会计凭证,凭证与报表的沟对,会计事后监督要求时间不超过5天,所以等到发现问题时,已经是“出门的”或是“隔夜的”影响资金周转的差错,造成了损失。再则重事后账务正确性的检查,轻事中处理合规性的监督,长期以来,监督的方式多为依据凭证、账表、薄记等资料进行非现场检查,而对会计制度执行情况,如是否严格按操作规程办事,印、押、证是否三分管,三分用,系统口令是否严密保管,密码是否定期更换,人走是否及时签退等操作方面现场检查,监督较少。因此,现有的事后监督具有明显的时间上的滞后性,且随业务量的不断增大,手工操作已出现了事后监督质量不高的问题,从而影响到整个账务核算质量。

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