「内容提要」人们对中国食物和农业问题的关注主要涉及以下几个问题：未来几十年的中国农业会怎样？在一个开放的贸易环境下，中国是否能满足其日益增长的人口对食物的需求？未来解决中国食物安全最有效的政策和投资方向是什么？本文的主要目标是在分析过去农业发展的基础上对未来的20年中国的农业进行展望。本文设计了不同的情景方案，重点分析国内供给和需求的政策及贸易自由化等因素对未来农业的影响。
「关键词」中国农业/发展成就/情景方案/展望
原载《管理世界》2004年第3期
一、引言
建国以来我国农业生产增长是国家发展和食物安全政策的主要成就之一。过去50年，中国的农业生产增长速度总是超过了人口的增长，使食物的可获得性得到很大的改善。到1990年，我国人均粮食占有量已经达到发达国家水平。从80年代中期开始，中国已经变成农产品的净出口国，到90年代中期，我国已成为粮食的净出口国。
过去的农业持续增长使人们充满了乐观的态度，但未来中国农业依然面临许多挑战。在农产品的生产方面，其年均增长率已经从80年代初期的7％下降到80年代中期以来的3％～4％左右，而粮食产量的增长率下降更大，1996～2000年，中国的粮食产量增长率几乎为零，在2000～2002年间，粮食的产量甚至出现负增长（国家统计局，2003）。在需求方面，收入提高促进了农产品需求，贸易自由化使中国的农业又面临新的挑战。中国加入WTO 对国内和世界经济的影响引起了广泛的关注（Martin，2002）。加入WTO 会对经济的各个部门产生影响，但许多人普遍认为对其农业部门的影响会更大。
人们对中国食物和农业问题的关注主要涉及以下几个问题：未来几十年的中国农业会怎样？在一个开放的贸易环境下，中国是否能满足其日益增长的人口对食物的需求？未来解决中国食物安全最有效的政策和投资方向是什么？本文的主要目标是在分析过去农业发展的基础上对未来的20年中国的农业进行展望。本文设计了不同的情景方案，重点分析国内供给和需求的政策以及贸易自由化等因素对未来农业的影响。
二、回顾过去20年中国食物和农业经济发展过程
（一）农业发展成就
1978年以后，农业集体化的瓦解、农产品价格的提高和流通体制的放松对中国农业的发展发挥了巨大的作用（Lin ，1992；Fan ，1991；Huang 和Rozelle ，1996）。在1978～1984年，中国粮食产量年均增长率为4.7％，水果年均增长率达7.2％（表1）。但增长最快的是油料作物、畜牧业和水产品部门，年均增长率分别达到14.9％、9.1％和7.9％。
注：增长率用回归法计算。
资料来源：国家统计局（1980～2001）和农业部（1980～2001）。
家庭联产承包责任制的制度创新效用在80年代中期发挥完毕之后，我国农业增长开始下降（表1），其中粮食增长率的下降更为显著。虽然粮食增长率相对于改革前和改革初期有所下降，但1985年以后水稻、其他粮食和经济作物的产量在绝对量上还是呈上升趋势。
同时，快速的经济增长、城镇化和市场发育增加了对肉类、水果和其他副食品的需求，导致了农业生产结构的显著变化（Huang 和Bouis ，1996；Huang 和Rozelle ，1998）。例如，畜牧业产值占农业总产值的比重由1970年的14％增加到2000年的30％（表2）。水产品比重上升的更快。另一个非常显著的变化是种植业在农业总产值中的比例由82％下降到56％。在农作物中，粮食播种面积逐渐下降，而经济作物播种面积不断上升（国家统计局）。
资料来源：国家统计局的《中国统计年鉴》和农业部的《中国农业统计年鉴》。
（二）增长的源泉
过去的研究表明，改革时期有许多因素共同促进了农业生产的增长。早期的研究主要关注家庭联产承包责任制对农业生产的影响（Fan ，1991；Lin ，1992）。这些研究表明，改革初期农业生产率的提高主要源于制度创新。近期的研究表明，家庭联产承包责任制在1984年实施结束后，促进农业发展的主要因素是技术进步（Huang 和Rozelle ，1996；Fan 和Pardey，1997；Huang et al.1996）。同时这些研究还表明，联产承包责任制以外的其他制度创新在未来农业增长中还将会起重要的作用。1985年以后，价格政策也对粮食和经济作物增长发挥了很大作用，但劳动成本和土地机会成本的提高抑制了农作物产出的增加。
灌溉投资的增加对中国农业生产能力的提高发挥了非常关键的作用（王金霞，2000）。灌溉耕地面积比例从1952年的18％提高到90年代初期的50％（国家统计局，2001）。但是，随着国内工业部门对水资源需求的不断增加，灌溉农业的发展面临着巨大挑战。水资源的匮乏对未来食物安全和农民收入，特别是北方地区的农业生产将是一个严峻考验（Brown ，2000）。
环境恶化，包括水土流失、盐碱化、耕地征用是对未来农业用地的严峻挑战。水土流失和盐碱化已从70年代开始变得日益严重。过去的许多研究证明，这些因素已对农业生产产生了显著的负面影响（Huang 和Rozelle ，1995）。
