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一、机制研究为什么重要？
1.我们需要全面繁荣信息内容服务产业
中国信息化需要我们做的是推动中国的信息内容服务产业的全面繁荣，提高信息资源的开发利用效益，服务四化建设。这不是依靠国家力量建几个大型数据库的工程的事情，而是怎样研究、调整我们的整体政策，调动全社会的力量，共同创造信息内容服务业的繁荣的社会工程。
如果是建几个具体系统，我们面对的是一个工程技术问题，如果是要繁荣发展一个产业，那面对的是一个社会经济问题，这就象盖一座大楼与繁荣房地产业是根本不同的两回事一样。产业的繁荣是一个经济生态问题，并不是仅靠简单的规定、要求、投资就可以实现的。在信息产业中，这个问题尤为突出，我们可以加大投资迅速建立起信息高速公路，但却很难让信息流丰富起来，让用户增加，让社会由此获得效益。为此，我们需要认真研究信息产业的经济生态环境，特别需要研究在这个经济生态环境中的每个细胞是如何成长发展的，这个细胞就是信息内容服务机构。
研究信息内容服务机构的机制对于制定国家信息资源开发利用的政策建议是非常重要的。这些机构就象是一些秧苗，我们不能通过一道命令来拔苗助长，而只能通过创造适当的外部条件让他们自主地成长起来，我们需要的是尊重秧苗的成长规律，及时地浇水、施肥。没有对信息内容服务机构的运作机制认真的研究，就不能提出恰当、有效的经济政策。
2.信息内容服务是持续性业务，不是静态工程。
区分持续性业务与静态工程对我们制定政策非常重要。静态工程是死的，如一座楼、一座桥、一条公路，按期、按质峻工就算是成功了。而建立一项持续性业务就不同了，业务是有生命的。业务需要每天正常地运作经营，信息服务，特别是利用现代信息技术的信息服务等，比如最常见的数据库服务，只要数据库不能及时更新了，只要用户不感兴趣了，只要资金无法周转了，这项业务就会停顿下来，而停顿就是业务的死亡与失败。对于信息内容服务业务来讲，难题不是建设，而是生存。最重要的不是建立技术体系，而是建立有持续生存能力的业务可持续发展的机制。发展机制的研究成为推动信息内容服务业健康发展的核心课题。
国家信息中心的经验是：信息内容服务业的存活很不容易。中心自成立伊始，就以数据库的建设为中心，建立了许多数据库，然而绝大多数数据库能够建成却不能够生存。技术成功的问题很容易解决，因为它是静态的和封闭的，而业务长期生存的合理性却很难解决，它是开放的，是一个对外界变化的环境不断适应与调整的问题，每个数据库都需要建立自己的自适应机制，它需要有生命机制。由于我们的数据库建设太重技术，不重视业务机制的建设，结果绝大多数的库都死掉了，留下的只是经验教训。
由于信息服务业务建设的核心是建立能自我发展的机制，所以它不能通过简单的会战、加班来实现。这就像当年大办钢铁一样，群众的会战固然能使当年的钢产量翻翻，但是却无法建立一个有竞争力的钢铁企业，更不能建成繁荣的钢铁产业。由于缺乏知识，追求快速业绩，还是使人情不自尽地会在信息系统建设上拔苗助长，我们必须抑制这种无知的冲动。因此，我们要认真研究信息内容服务业务持续生存发展的机理，搞清楚每项具体业务如何能成长发展起来，进而再研究整个信息服务业发展的经济生态环境，这样将使我们能更加清醒地制定整体的发展政策。
3.寻找发展的杠杆
系统的重大状态变化总是离不开正反馈的机制，一旦外界条件达到某种临界点，内部的正反馈机制发挥作用，系统将会迅速变化到一个新的状态。对于一项信息服务的业务来讲，若要能从小到大，持续生存，其中正反馈的发展机制将起到很大的作用。正反馈机制是发展的内因。对于具体的一项业务来讲，很简单的道理是：我们增加的努力，包括各种投资要能产生一种积极的反馈效果，比如是增加了用户付款，或是其他一些方式能够使得业务的管理者能够再增加努力。这是一种扩大再生产的机制。可以是企业方式，也可以是以增加了社会效益带来预算增加的方式，或者是增加了更多的志愿者。总之，投入的努力要经过一个循环后会扩大下一次的努力。凡是拥有这种机制的业务，我们说具有成长的基因。对于这样的业务，只要给予恰当的初始推动，就会自动地发展起来，因为这里有着发展的杠杆，使我们以很小的力量，就能推动自动发展的机制运作。
一项业务要能持续发展至少要满足三个条件：1.业务要对外部用户有力，这样才能得到外部的支持，获得资源；2.要有扩大再生产的机制，使得在不断服务中积极性不断扩大；3.不要伤害第三方的利益，避免形成社会的反对力量。回顾国家信息中心建设数据库的经验与教训，我们发觉上述原则还是很有道理的，特别是第二点，扩大再生产机制的缺乏常常是我们投资不成功的重要原因。
当我们设计发展信息内容产业的政策时，研究信息内容产业正反馈的机制便十分重要。因为好的政策总是要以小博大，这就需要认真地研究正反馈的机制，好让发展能够在启动之后自动化地进行，就象要使列车转向另一条轨道我们只需在关键点上搬动一下道叉，而不是要用起重机来搬运一样。
对于整体信息内容服务业的繁荣，需要考虑整个产业服务的社会效益大循环，如何来启动产业自动扩大再生产的机制。对于信息内容业来讲，一个重要的特点是业务成长期很长，因为这是一项知识产业，学习期长，知识与经验的积累都依仗于人脑的工作，不像在制造业，可以迅速引进设备与技术。另一个同样重要的问题是用户的成长期也长，因为信息内容的用户也需要有很高的水平才能真正见到效益。用户与从业者的两方面的长成长期将会使信息内容服务业很难有非常高速的增长，我们的政策会有时滞，不可能有立竿见影的效果，必须要作长期的打算。我们需要的是符合发展规律的，有足够耐心的因势利导的政策，而不能性急。这时，加快企业的改革，加快经济与世界的接轨，加快人才的培养，规范信息市场秩序等看来比较弱的政策措施可能会比迅速投资某些项目要来得更为有效。社会信息内容产业自动高速发展的启动需要一定的条件，重要的是创造条件，自然启动，而不是拔苗助长。
4.不同信息服务模式选择的经济学理由
我们经常见到的信息内容服务的模式有三种：即内容服务模式(In house system)、商用服务模式(commerce system)和公益服务模式。每种模式有着不同的经费使用结构。不同的业务对三种模式不同的选择是有其经济学的理由的，影响模式选择最根本的因素是效益大小与成本机制。效益将影响我们对投资规模的确定，当然效益越大，投资的规模越可能增加。这里需要说明一点的是：由于信息的效益有时不那么直观，有时会有时滞，直观性与速效性有时会对投资心理有极大的影响。成本机制将会影响我们对运作模式的选择。因为对于信息资源来讲，开发建设的成本的压缩是很有限的，降低成本的最核心路径是扩大共享，共享面越广，单个应用的成本就会越低。但问题是：信息共享不是任意的，它是和信息内容相关的，“阳春白雪，和者必寡”信息内容本身的可共享性将会极大地影响我们运作模式的选择。
我们可将信息资源的使用价值高低与该资源的共享规模组成如下的矩阵，排成如下图的四种可能，会便于看出各种不同模式选择的经济动因。
低可共享性高可共享性
每次应用的使用价值高①内部专用系统②商用信息服务系统
每次应用的使用价值低③不适宜开发的系统④公益性信息服务系统
我们将各种应用模式的情况分述如下：
(1)高使用价值，低共享性――适用于内部专用服务系统(In-house system)
在这种情况下，信息系统的高价值值得投资，即使没有共享来分摊成本也值得做。很多单位的内部业务处理都属此类。如银行系统，海关、税务等对本单位非常重要的信息服务及保密系统等。
(2)高使用价值，高共享性――适用于商用信息服务(commerce system)
高使用价值，高共享性，这是信息资源提供者最容易获利的领域，因而是商用信息服务最容易成长的业务领域。典型的例子是金融市场信息服务，使用价值颇高，而有着这类同样需求者众，包括很多投资机构、银行、大企业等等。高使用价值与高共享性的结合创造了大型商用信息公司的机会，如路透、布隆博格等商用信息服务巨头就产生在这样的领域中。在这里，精心开发的系统能为很多用户服务，既为用户带来了极大信息利益，又降低了用户的开发成本，也为开发者带来了大量利润。
(3)低使用价值，高共享规模――适用公益性信息服务模式。
每次用户使用价值并不是很高，但是这种需求的公共性很好，特别是在知识领域中，这类信息服务很多。对一个用户而言，由于需求的替代品很多，比如有书籍、报刊可提供相同的效果，这样电子化知识库的估价就受到了抑制，因而直接蠃利社会有很大的难度。然而从总体上讲，这类的服务对于提高国民素质是很有好处的事情，因而适用于公益服务的模式，由政府或非盈利的机构来做，用税收和赞助经费、用志愿者行为来支持。
(4)当使用价值低、共享性也差时――不宜开发这样的系统，因为无论从经济效益还是社会效益来讲，都是不合算的。
上述的分类只是一种非常粗糙讨论。影响分类的各因素作用也都是相对的。放在这里讨论的目的只是要展示一下这种思想方法，这种观察问题的角度对于我们研究信息服务业发展机理是有益的。在我们的讨论中，我们假定的信息资源都是指对提高工作效率、增大人们知识，提高社会素质有价的内容，而没有讨论娱乐性的信息内容，娱乐性信息没有被当作“资源”来讨论，由于广告支持信息服务的模式更多与娱乐信息有关，而较少与“严肃”信息相关，所以这里也未加以讨论。
5.三类主要的社会信息服务机构：政府、企业与非赢利组织
由于我们主要讨论的是全社会的信息资源开发利用问题，所以我们讨论机构的重点是对社会开放的信息服务机构，这就是政府、企业与非羸利组织三大机构。内部信息服务系统将不再进行讨论。
政府、企业、非赢利组织构成了支持社会公开的信息资源开发与利用的整体，我们对于信息内容服务的机制研究，也将集中在对这三种机构的分析讨论上，我们将讨论这些机构在开展对社会信息服务中碰到的问题，并研究这些机制运作的机理，希望能够发现一些合理而实用的建议。
企业作为信息内容服务的主体时，所从事的信息内容服务主要是商用信息服务领域，这是一个市场机制的运作过程。由于市场能够自动地组织与调配资源，只要市场环境规范得好，企业将会自动地发展起来，将会吸引社会投资，因而发展会比较快，这将是我们启动信息内容服务业的重点，会以较多篇幅讨论。
政府信息服务与非赢利组织的信息服务主要是做公益性信息服务的部门，政府信息服务的发展主要是政府职能的改进问题，它是建设服务性政府的重要内容。我们将结合电子政务的推进一起讨论。
非赢利组织的信息服务是信息内容服务领域中的一支强大的力量，信息中心、行业协会、图书馆、科技情报部门、研究机构都可列入此类。过去我们并没有认真讨论这些机构运作的特点，怎样对这些机构进行改进，以推进公益性信息服务的发展将是一个重要的讨论课题。
二、加快商用信息服务产业的发展
1.中国急需补上数据库的缺课
(1)信息内容服务业中最耀眼的明星
信息内容服务业中最耀眼的明星是商用数据库。在互联网之前的二十年，是一个商用数据大发展的时代。在这个时期，涌现了一大批几亿美元以至几十亿美元营业规模的大型商用据库公司，如路透、布隆博格、邓白氏、德励财经等等。这些大型公司以及一大批中小型专业化的商用数据公司创造了美国等发达国家信息内容服务业的繁荣，它们所提供的信息内容服务对于提高企业与政府的管理水平，优化经济运行的质量起到了巨大的作用，以至于商用数据库成为信息内容服务业的中心内容。
商用数据公司所取得的业绩是后来的.com公司所不能比的。商用数据库公司是真正的信息资源服务公司，在二十多年的发展过程中，它一直聚焦在能够取得巨大经济效益的信息内容服务领域，包括金融、信用、科技、法律等诸多方面。商用数据库的用户主要是企业、政府、研究部门等法人机构。互联网.com公司的出现，即使在鼎盛时期对商用数据库公司也没有构成太大的威协。因为在这一领域中，最重要的核心竞争力是对用户业务的深刻理解，对信息资源的深刻理解，这种知识上的优势并不是通信技术与环境的更新能动摇的。倒是反过来，商用数据库公司使用互联网技术来改进自己的服务效果倒是轻而易举。由于受到商用数据库公司的挤压，互联网ICP公司无法进入那些最能获利的面向集团用户的商用信息服务领域，只能被迫法开发利润非常薄的大众信息内容市场，只好去发展广告收费模式以及大众娱乐类信息。互联网公司的这种定位选择实在是不得已的。
(2)商用数据库在现代经济中的重要作用
一种大规模的商业模式的出现总是巨大的经济需求与技术进步带来的经济可行性结合的产物。对商用数据库的巨大需求来自现代经济的发展，特别是与世界经济的一体化，全球金融的一体化，商品与技术更新的加快以及跨国公司的出现密切相关。这种经济规模越来越大、相互关联越来越密切的趋势，使得经济的决策越来越困难了，风险越来越大，经济决策的规模越来越大，因而通过高质量的信息服务来提高决策质量，降低决策风险将成为日益强烈的需求。正是那些大的经济集团，如世界500强企业与政府的巨大的财政支出支持了这一产业。作为回报，这些质量优良的商用数据库也有效地提高了这些经济集团经济决策的质量。这些信息资源服务未必能帮助企业找到解决问题的锦囊妙计，但是能够防范决策中的巨大疏漏，使决策者对问题的思考更全面、更系统，从而降低决策的风险。
发展商用数据库对于中国的经济发展尤为重要，这是因为中国的企业将面对着两个转型，一个是由单一功能的小规模的企业向着综合功能的大规模的企业集团升级，一个是由单纯面向国内环境的企业向面向全球的企业转变，加入WTO后的国际接轨加快了这一趋势。当企业面对局部环境，单一领域经营时，经验比较容易发挥作用，然而，当企业面对更为复杂的环境，面对新的领域要保持一个整体上清晰的看法就必须要借助于信息工具、商用数据库将能有效地提升企业的眼界，提升透视力和远见。帮助企业家能更深刻地理解经济变化，目光将更加犀利。毛泽东讲过：“只有理解了的东西才能更深刻的感觉它。”中国的企业急需商用数据库的支持还在于：中国面对的竞争者经常是国外的跨国集团。它们早就拿起了商用数据库这一武器，这在与中国企业竞争上，就具有了信息优势，他们能看得更远、更广，就能抓住更多更好的机会，制定更优、更长远的政策，如果我们没有这些服务将会处于很不利的局面。中国的企业应当学会利用好商用数据库这一重要资源。
(3)中国急需补上数据库的缺课
中国的商用数据库发展的缺课被严重地忽略了。在一段时间内，我们总以互联网的用户数和网站数目来代表信息内容服务业的发展，以为信息服务的免费才是主流趋势，互联网.com公司的狂热使人们忽略了真正的信息内容服务业的主力军，商用数据库。以至于今天，商用数据库的营业规模还是相当的小，有的专家估计不足二十亿元，在这里几乎没有多少营业额上亿元的公司。
中国的商用数据库发展的缺课是必须要补上的。作为某种应用技术领域，我们可以跨越式发展，但是作为知识领域，经常是跨越不过去的。我们尽可以引进最先进的数据库管理技术，但是数据的积累与整理工作，却需要我们一点一点做起，在这里，我们依赖的只能是我们脑力来努力工作。对中国经济情况的数字化整理是无法引进的。把中国的情况搞清楚，建立能描述中国经济环境变化的信息系统的工作是没有人能为你代劳的，只有靠我们自己来做。为了提高我国经济运行管理的质量，减少浪费和运行风险，提升国内企业的运行效益，尽快地补上中国数据库产业的缺课非常重要。
2.中国商用数据库产业发展不快的原因
中国的数据库产业发展不快的原因并不是领导不重视，因为几乎所有的主管信息产业的领导者都在强调“开发信息资源、服务四化建设”的重要性。并且也曾有很多机构投资来建设数据库，但是目前在市场上经营很好的数据库还是寥寥无几。对于商用数据库来讲，测量其成功与否的唯一标尺就是营业额，只有营业额才能说明你的产品的市场价值，也只有营业额才能间接地反映产品的成熟程度，它也间接地反映了给用户带来的效益。商用数据库的营业规模上不去不是简单的重视问题，可能需要从更广泛的经济生态环境来分析。因为商用数据库的发展是个企业行为，不需要政府直接运作，只要环境合适，一定会自组织地成长。因而我们会认真研究是哪些环境因素限制了这项业务的发展。
(1)用户市场成熟缓慢
国外商用数据库的主要用户支柱是大的企业集团、金融投资机构、商业集团和政府。对商用数据库的需求是与决策的规模密切相关的，决策规模越大，风险越大，机会越大，信息服务起的作用也越大，没有足够规模的经济集团出现，市场需求是上不去的。中小企业也需要信息也需要咨询，但是对咨询业、信息业的市场需求还是由大机构拉动的。这些年来，随着银行系统的改革，证券市场的发展、上市公司、基金管理公司、投资银行的出现，极大地拉动着数据库市场的发展。如果企业没有足够的规模，企业经营的范围没有扩大，那么就缺少足够的动力来支持这种市场需求。从某种意义上讲，商业信息内容服务主要是一种锦上添花的产业，它很难胜任雪中送炭的功能。当一个企业运作艰难的时候，是很难靠改善信息服务来翻身的，一条信息救不活一个企业。因为企业有很多麻烦，即使有机会，他们也难以利用。商用信息服务的应用效果更多地是表现在好企业上，只有好企业才有精力来规划战略，才会去提高决策水平，才会有人才来理解信息与咨询的作用，疲于奔命的企业很难从信息服务中受益，因为他们缺的条件太多。因此，商用信息服务的繁荣一定是和我国的企业水平升级密切相关。
影响商用信息服务市场繁荣的另一个非常重要的因素是应用人才的缺乏。毕竟商用数据库的应用还是需要有一定的专业水平的。难题并不在于计算机的操作，而是在于有对信息价值理解的人。要有能从战略高度上系统思考的人。我们需要通过培训与教育来增加高质量的人才资源的供给，同时，从学校出来的人员要在实践中长期磨练才能真正学会联系实际的战略思考。中国企业的管理水平提高是一个持久的过程，它不可能突变。中国商用信息服务市场也不可能立即扩大，它要有一个缓慢的成长过程。
(2)信息服务的软环境待改进与经营模式的创新
长期以来，信息服务的基础设施一直是商用数据库发展的制约。特别是计算机网络通信的成本过高，严重地限制了网络信息服务的发展，而这经常是数据库信息服务的主要模式。互联网技术普及以来，在通信基础设施上已经有了极大的改善，现在通信环境、计算机设备已经不再是信息服务的障碍了，现在的障碍主要表现在软环境上，我们还缺乏在信息内容商业性服务的软环境上的创新，缺少经营模式的创新，缺少好的网上收费管理系统。与信息制作的成本相比，信息内容的销售成本过高，严重拖住信息服务产业的高速发展。
信息内容服务业是一个成长较慢而需要投入大量人力资本的产业，如果没有很好的销售模式创新，用户的聚集速度会比较慢，这样就不利于启动产业内部的自组织过程。信息服务的商业模式创新也是非常重要的。
(3)商用数据库的市场公平竞争环境还缺乏规范。
商用数据库是一市场经济的领域，其繁荣的核心是要能吸引大量的社会投资，这就需要有市场公平竞争的法制环境保证，以及对投资成果的保护政策。目前中国信息服务市场上，法制环境还有很大的欠缺，其问题如:缺少足够的知识产权保护，致使人们对信息内容建设慎于投资，人们担心精心制作的内容被轻易地拷贝，政府一直没有推行有力度的知识产权保护措施，这是影响信息内容产业发展的重要因素。另一严重影响信息内容服务业发展的重要原因是信息市场上的不公平竞争。拥有政府信息资源的机构，或拥有一定行政权的机构参与市场竞争，打击了企业通过正常的提高质量、改善服务手段来提高竞争力的积极性。这样还是无法吸引企业的投资。如果不能吸引民间投资，那么信息内容产业的繁荣将难以实现。
3.对加快商用信息服务产业发展的政策建议
(1)对商用信息内容服务业实行如同软件产业同样的优惠。优惠的信息服务业应当是对社会经济发展有价值的业务。并且不应当有侵犯他人知识产权的违法问题。
同时应取消对信息内容服务业的职工工资纳入公司成本的限额，信息内容服务业是一项智力密集性行业，工资高于平均工资水平是经营所必须的，否则这个产业就发展不起来了。工资是这类企业最重要的成本，如果多于平均工资的部分企业要交所得税将不利于发展。
(2)要实现政府信息资源向信息企业无歧视的开放，促进信息资源再加工后的信息服务公平竞争。政府的信息资源要按照政府的有关规定(《政府信息资源开放管理办法》)公平地、一视同仁地按照非赢利的原则，向信息机构开放，鼓励信息企业利用这些资源进行增值服务。
(3)限制政府及政府直属的事业单位，进入竞争性商业信息服务领域。不允许利用政府掌握的信息资源和管理特权参与赢利性经营活动。已开展这类业务的，或者将该业务拍买，或将该机构企业化脱钩，或者转为非盈利信息服务，以保证市场竞争的公平性。
(4)严格保护知识产权的法令，确保信息机构先期进行信息内容开发的积极性。加大知识产权保护的力度，对于违反知识产权的不正当竞争，要实行惩罚性的赔偿。如有侵犯知识产权行为即使未被侵权者诉讼，也应认为是违法行为。
(5)解决政府信息资源购买的经费途径，鼓励政府的内部电子政务网，购买商用数据库等外部信息资源，带头启动国内信息内容市场。
(6)开放国际市场，欢迎国外商用信息公司进入中国开展业务。国外信息内容进入中国将会丰富国内信息内容市场的资源，对中国经济发展是有利的，不要怕外企占有国内信息市场。中国的信息内容服务业只有在开放的环境下才能更好的发展。 |
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