由于社会所提供的各种产品和所需要的各种产品的实物计量单位不同，它们是不能相加而得出供给总量和需求总量的。因此，社会总产品的供给与需求的平衡比例关系，应是指社会总产品供给量与需求量的价值量的平衡比例关系。也就是指社会总产品的供给的价值量必须等于社会总产品需求的价值量。但因为社会总产品的价值实现与其使用价值的实现具有同一性，只有具有社会使用价值的商品才能在实现商品使用价值的同时实现该商品的价值。而要同时实现商品的使用价值和价值，生产或供给必须是有效供给，即生产或供给的商品必须是社会需要的商品。消费或需求必须是有效需求，即有支付能力的需求。如果供给不是有效供给，即社会供给的商品不是社会需要的商品就不能卖给消费者，进入消费领域，实现消费以满足社会需求；如果需求不是有效需求，即有支付能力的需求，消费者就不能把社会供给的、能满足社会需要的商品买到自己手中，进入消费领域，实现消费以满足社会需求。所以，我国在实行扩大内需长期战略方针时，要保持社会总产品供需平衡比例关系，必须保持社会总产品的有效供给等于有效需求的平衡比例关系。

　　从1998年开始我国已连续几年实行了扩大内需的战略方针。实行扩大内需战略方针伊始，我国在千方百计扩大外贸出口，努力扩大外需的基础上，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把开拓国内市场，扩大基础设施建设投资做为重点，投资对经济增长发挥了巨大的推动作用。从1999年起，财政政策在注重不断扩大投资需求的同时，开始着眼于开拓国内市场扩大消费需求，连续3  年提高了城镇低收入者的生活保障标准，增加了机关事业单位职工工资和退休人员的养老金。与此同时货币政策配合积极的财政政策，在继续助推扩大投资需求的同时，大力推广消费信贷和连续数次降息，削弱了人们的储蓄倾向，刺激了人们的消费需求，扩大消费需求对推动经济增长也发挥了巨大的推动作用。目前和今后相当长时期内，我国实行扩大内需长期战略方针，仍然还需要进一步采用扩大投资需求和扩大消费需求的“双轮驱动”的扩大需求的基本战略，当然采取这种战略措施在理论上应以社会总产品的供给都是有效供给为基础或前提条件。而在实际上，长时期以来，我国的社会总供给中严重地存在着无效供给太多，有效供给不足问题。无效供给太多，有效供给不足也是造成社会供需失衡的根本原因。因此，我国需要从供给方面采取减少无效供给、增加有效供给的“双轮驱动”的改善供给的战略措施，才能保证社会总产品的供需平衡比例关系或总供给与总需求的平衡比例关系，才能推进我国经济持续、健康地增长和发展。正因为如此，我国实行扩大内需的长期战略方针的基本战略取向，不仅应包括直接扩大国内需求的“双轮驱动”战略取向，而且还应包括直接改善国内供给，间接扩大国内需求的“双轮驱动”战略取向，即应采取既扩大国内需求，又改善国内供给的双向调控战略措施。

　　三、我国实行扩大内需长期战略方针的现实选择

　　近几年来，在全球经济增长疲软的情况下，我国经济仍保持了强劲增长势头这是很不容易的。但也应看到，目前我国经济发展中国内需求不足和无效供给太多与有效供给不足矛盾依然严重地制约着我国经济发展。我们应从实际情况出发采取有效的措施扩大国内需求，改善国内供给的对策措施。

　　目前，我国国内需求不足的矛盾突出表现在：一是投资增长还是主要依赖政府增发国债和国债投资拉动的贷款，且投资增长内在动力不足，民间投资尚未充分启动。相当一部分中小企业自我积累能力差，而一些资金比较充裕的上市公司由于缺乏新的投资热点又处于观望等待状态。二是消费回升不太稳定，消费品市场严重的供过于求的局面尚未得到根本改变。近几年来，虽然也出现过旅游热、教育热、网络热等局部消费经济热点，但许多主导型的、对经济增长作用较大的消费热点尚未形成。并且，由于我国经济社会体制变迁和经济结构调整还影响部分消费出现了一些新的收缩效应。三是广大城乡市场需求，特别是农村市场尚未完全启动，启动城乡市场关键是增加城乡人民收入。但目前提高城乡人民收入，特别是提高农民收入，减轻城乡人民负担较为困难。

　　目前我国无效供给过多，突出表现在：一是大量盲目投资，重复建设项目企业的商品卖不出去，形成无效供给；二是大量质量低劣的低档商品卖不出去形成无效供给；三是大量假冒伪劣产品卖不出去形成无效供给；四是大量价格过高的超前消费品卖不出去形成无效供给。

　　目前我国有效供给不足主要表现在：一是许多高科技产品买不到形成供给不足。二是城乡居民许多需要的、适销对路的消费品买不到形成供给不足。三是许多第三产业产品，如许多金融、保险、医疗保健、教育、餐饮娱乐、旅游等服务业花色品种和品牌不能满足城乡人民消费需要形成供给不足。四是大量基础设施和生态环境保护设施不适应经济社会发展形成供给不足。

　　为了进一步扩大我国投资需求，目前，需要采取更为积极经济措施，加强扩大投资需求的力度。一是应继续实行积极财政政策和稳健的货币政策，灵活运用财政政策和货币政策工具，并加强这两大政策的配合，加强对扩大投资需求的财政与金融的支持力度。加强财政对扩大投资需求支持力度的重点是要再增发国债，以加强重点基础设施建设、生态环境保护建设，加快西部大开发重点项目建设步伐和加快结构调整步伐。二是应进一步实行对内开放，大力推进民间投资的充分启动和全面扩大。为此，需要努力转变歧视民间投资的传统观念，健全中小企业服务体系，改善中小企业和民营企业投资环境，拓宽民间投资领域和空间，加快发展金融市场。

　　为了进一步扩大我国消费需求，目前需要采取更有力的政策措施，增加城乡居民收入，促进城乡消费需求增长，开拓城市和农村消费市场。在增加农民收入，开拓农村市场方面应继续推进农业和农村经济结构调整，提高农业效益。（1）应大力发展畜牧业，大力发展绿色食品、有机食品和无公害食品等。（2）应鼓励并扶持农业产业化经营，  促进农业结构调整及农民增收。（3）应加大对农业基础设施的投入，  继续抓好水利、公路、农村电网等基础设施建设，改善农村生产、生活条件，并且要将农村基础设施建设同增加农民收入结合起来。（4  ）应进一步扩大农村税费改革试点范围，减轻农民负担。（5  ）应加大中央和省级财政的转移支付力度，重点向粮棉主产区和贫困地区倾斜，保证农村教育和基层政权运转的必要开支。（6）应加大金融对农民生产的支持，全面推广农户小额信用贷款业务，扩大建立信用村、镇的试点，促进农业和农村经济的发展，支持农民增加收入。（7  ）应积极稳步发展小城镇，把小城镇的发展同乡镇企业的发展提高结合起来，以城镇化促进农村剩余劳动力的转移，增加农民收入来源。

　　在增加城镇居民收入、促进消费需求增长方面：（1  ）应积极扩大就业，创造更多的就业岗位，努力改善人民生活。如积极支持和引导劳动密集型产业发展，大力发展多种所有制经济，充分发挥中小企业和非公有制经济在吸纳劳动力就业方面的重要作用，同时要加强职业教育与培训。（2）调整收入分配格局，增加城乡居民收入。  主要增加行政事业单位职工工资，调整个人所得税设置（如提高个人所得税起征点额）。（3）应进一步推进社会保障体系建设，改善居民对未来收支的预期。（4）应大力发展并培育新的消费热点，如教育、住房、旅游、汽车等。

　　为了进一步减少无效供给，增加有效供给，目前需要加快结构调整步伐，加大结构调整力度，注重供给管理。一是应加强所有制结构调整力度，在继续搞活国有经济、集体经济的同时，加快非公有制经济发展。二是应加大产业结构调整步伐，重点支持农业和农村经济发展，大力发展社会服务业、大力发展高新技术产业，并鼓励用高新技术改造传统产业，努力提高国民经济整体竞争力。三是应加大地区经济结构调整，加快西部开发和发展步伐。缩小东西部经济发展差距，推进东、中、西部经济协调发展。四是应加大企业结构调整步伐，提升企业开发创新能力，加快企业建立现代企业制度、产品结构调整和技术进步的步伐。