| 1.外资政策稳定。印度有完整的外资政策，政策的执行相对稳定，不会因政权的更迭而大起大落。 2.有选择地吸引外资。印度的治国战略是自力更生地发展本国经济，对引进技术、促进出口和国家重点发展部门的外资，在税收和、股权等方面给予优惠，对非急需的外资则进行限制。 3.外资与培训人才、技术消化扩散相结合。印度要求外资企业要负责培训印度的技术和管理人员，外资不但要引进先进的技术，还要消化、吸收技术，并在国内进行技术扩散。 二、国外吸引外资的教训 国外在吸引外资方面虽然有许多成功经验值得武汉借鉴，但也存在一些失败的教训，武汉应引以为戒。 1.美国的教训。由于美国实行自由的市场经济制度，对外资的经营不干预，外资企业常常通过价格转移的方法将部分收入转移到国外，从而减少了美国的税收。另外，在美国的外资企业整体上是进口大于出口，因此加剧了美国的贸易逆差。 2.日本的教训。日本是发达国家中吸引外资最少的国家，1999年投入日本的外国资本仅仅占全世界直接投资总额的1.5％，还不足对美国投资的1/20，其教训可归结为以下五个方面：第一，日本对外资实行限制政策。日本的基本政策是保护国内市场，鼓励对外投资和商品出口，但限制外国资本流入[4].第二，日本企业的封闭性。以相互持股为主要手段形成的企业系列化以及银行是企业的主要股东而拥有控制权，使日本企业具有极大的封闭性，不利于外资开展收购和兼并活动。第三，日本的某些管理制度未与国际惯例接轨。日本的企业会计制度不透明，企业信息披露制度大大落后于欧美，政府的政策透明度也较低，一些法律与欧美发达国家通行惯例相矛盾，这些因素对吸引外资是不利的。第四，日本排外的价值观念。日本企业和员工对外国资本进入存在相当强烈的排异心理，外国企业在日本进行跨国并购时，企业文化和价值观念的整合很困难。第五，日本的高物价。日本的地价、房价、交通和通讯费用等在世界上是比较高的，导致外资企业在日本的经营成本居高不下。 3.巴西的教训。巴西在国内制造业还不具有比较优势时，就过多地引进外资，使国内制造业被外资所控制，制造业中外资比例高达近30％。外资来源结构不尽合理，美国资金占绝对比重，美国经济波动对巴西经济影响较大。 4.印度的教训。印度在外资企业的技术引进、股权比重、投资领域及产品出口等方面限制过多，打击了外资的积极性，从而导致引进外资有限。外资企业外贸逆差严重，技术使用费过低，降低了技术引进的质量。 三、国外吸引外资对武汉市引进外资的借鉴 根据以上的分析，武汉在吸引外资时应采取如下措施，以提高吸引外资的效果。 1.改善宏观经济环境，对外资实行国民待遇，对少数外资给予一定的政策优惠。武汉要想从根本上解决吸引外资的问题，从长远来看就要从根本上改善武汉的宏观经济环境，使武汉真正成为一片外商投资的热土。当然，这将是一个比较漫长的过程，因为武汉宏观经济环境的改善与整个中国的经济发展状况是分不开的。武汉可以从我做起，切实有效地从改善软环境着手，而不是停留在口头上。随着中国经济的发展，越来越多的外商对华投资时主要考虑的不是当地的优惠政策，而是市场和人才等因素。因此，对外资取消各种投资限制和优惠，实行国民待遇是武汉必然的选择。但在短期内对外资提供税收等政策上的优惠是必需的，因为在发展中国家之间和中国不同省份城市之间，政策优惠依然是吸引外资的有力竞争砝码之一。一旦条件成熟，对外资实行国民待遇比实行政策优惠更能达到引进外资的目的时，武汉市的外资政策就可从政策优惠型转向国民待遇型。 2.有选择性地引进外资。引进外资的主要目的是解决资金不足的问题，发展当地经济，提高技术水平和管理水平。但是外资也是一把双刃剑，有时外资对地方经济的发展会带来负面影响。如果对外资不加以限制，有些外资企业就可能破坏当地生态环境，大量消耗本就非常短缺的能源和原材料，对当地幼稚产业的发展带来毁灭性的影响，最终减少就业量，不利于当地经济发展。为避免这些恶果的出现，武汉应学习印度的经验，避免在外资饥渴症的情况下，不惜一切代价引进外资，而应制订明确的外商投资产业目录，对鼓励引进的，给予相应的优惠政策，对禁止引进的，不管投资额有多高，也要坚决禁止。 3.引进外资要与引进和消化技术、培养人才相结合。巴西、印度等发展中国家，很重视通过引进外资达到提高本国技术水平，培养本国人才的目的。武汉也应采取措施，尽可能地做到这一点。武汉可以实行差别优惠政策，对引进技术的外资企业实行更优惠的政策，对外资企业向武汉本地企业转让技术的，给予一定的税收优惠，以促进武汉本地企业的技术进步。应鼓励外资企业加大培训人才的力度，譬如对外资企业人才培训支出，可以在企业所得税汇算清缴时予以部分扣除，这方面支出越大扣除比例越大，以达到培养人才的目的。 4.完善外资结构，降低少数国家投资比重过大带来的风险。武汉应吸取部分南美洲和东南亚国家的教训，在吸引外资时，既要控制总量也要做到外资来源多元化。控制总量，是为了防止武汉经济被外资所控制，使武汉经济不能按照自己的规划实现可持续发展；实现外资来源多元化，可以使武汉经济摆脱少数外资来源国经济衰退和对华实行敌对政策所带来的不利影响。 5.加强对外资企业的监管。长期以来，在引进外资工作中相关部门存在着重引进轻监管的思想，外资引进来了就万事大吉，至于外资企业的经营及其效果，则较少给予关注。在疏于监管的情况下，一些外资企业通过高价进口低价出口的方式，向海外转移利润，造成武汉的税收流失。虽然外资企业为武汉解决了一部分就业问题，但可能得不偿失。对外资企业违章经营，侵害劳动者的利益，要么充耳不闻，要么从轻发落。这些都大大降低了引进外资的效果，违背了吸引外资的初衷，因此武汉市政府应从重引进轻监管转向引进和监管并重的新思路。 参考文献： [1]李鸿阶，等。发展中国家和地区利用外资的经验教训研究[J].亚太经济。2000，（4）：12—15. [2]陈春霞，等。巴西、韩国利用外资的经验教训及借鉴[J].当代财经，1999，（12）：45—47. [3]樊增强。墨西哥吸引外资的成功经验及其借鉴[J].首都经济贸易大学学报，2004，（2）：70-73. [4]李志红。战后日本的外资引进及其经验[J].焦作大学学报，1999，（3）：12—15. |
