当前，世界制造业中心正在向我国转移，已形成了珠江三角洲、长江三角洲和包括山东半岛在内的环渤海地区三大世界级制造区域，这为山东打造制造业强省带来良好的机遇。要引导民营企业利用现有基础，以高新技术产业为先导，以优势企业为依托，积极承接日本、韩国资本和产业转移，选择优势领域重点突破。一是鼓励民营经济在国有经济战略性结构调整中退出的产业扩大投资。根据国有企业改革整体部署，今后3至5年国有资本要尽快从一般竞争性领域退出，这为民营经济参与国有企业改革，填补国有资本退出的空间提供了条件。要在政策上支持民营企业兼并国有企业，通过控股、并购国有企业的方式实现资产的低成本扩张。鼓励民营经济投资建设有市场、有效益的新项目，围绕农产品精深加工业、电子与电气产业、机械与装备制造业、石油与化学工业四大战略优势产业进行扩张投资，按照社会化大生产的要求，走专业化分工与协作的路子，提高技术含量和附加值，加速品牌聚集和资本聚集，形成在全国有影响的产品链和一批具有较高知名度及竞争力的大企业大集团。二是鼓励民营经济在改造、提升传统制造业方面扩大投资。转变经济增长方式，说到底是要从依赖扩大规模来实现经济增长，转变为靠科学技术进步实现经济增长。鼓励民营企业采用新技术、新工艺、新装备，重点改造轻工、纺织服装、化工、机械、建材、冶金六大行业，突出抓好电子信息、化工、家电、服装、食品等优势骨干产品，强化名牌效应，打造“山东制造”的国际品牌，大力推进产业转移，以资源节约、技术进步为重点，发展综合利用资源、节能、节水和防治环境污染的新技术、新设备，实现可持续发展。加速淘汰浪费资源、污染严重的落后生产能力，提高民营企业的技术水平和创新能力，增强市场竞争力。

　　3.鼓励民营资本参与社会服务事业投资建设

　　服务业是现代经济繁荣发展的重要标志，也是衡量一个地方城市化水平的主要指标。2002年山东的城市化水平为40.3%，低于广东56.6%、江苏47.7%、浙江53.3%的水平，近 5年山东城市化水平提高6.2个百分点，同期广东、江苏、浙江分别提高10.5%个、14.8%个 和18.7%个百分点。城市化水平不高，与社会服务事业发展不快有着密切的联系。要按照市场化、产业化和社会化的要求，正确处理事业与产业、公益性与经营性的关系，转变社会服务事业发展思路和管理模式，鼓励民营资本进入社会事业领域，改变社会服务事业发展缓慢和主要依赖政府投资的格局。一是引导民间资本投资社会需求大的教育产业。在坚持以政府办学为主的前提下，鼓励社会力量举办学前教育和高中教育，公办学校可以在保持原有规模的基础上，单独或与社会力量联办民办高中。鼓励国有高校通过自筹资金、股份制、与社会力量合作等形式举办国有民办独立学院，国有高校可以通过整体转制、注入社会资金等形式，实行国有民办。对于新建或扩建民办学校用地，当地政府要依法划拨，免收校舍配套费用。二是鼓励民间资本投资产业关联度大、能够满足人民精神消费的文体产业，健全城市社区、农村基层文化娱乐和体育健身设施，引导健康文化消费，不断满足城乡居民的文化生活需要，促进文化产业、娱乐经济的繁荣，带动交通、旅游、信息等产业发展。三是支持民间资本投资旅游产业，参与旅游企业的改革改制，投资旅游设施和旅游资源的建设与开发，探索风景、文物、工农业、林业、度假区等合作发展旅游的路子。发挥民营经济自身优势，重点投资发展3000公里海岸线上的海洋生态、海上游乐、度假旅游项目，依托主要山岳、湖泊的休闲健身项目建设，富于地方特色的民俗文化旅游项目建设，努力把旅游业培育成国民经济重要的主导产业。四是鼓励民间资本投资新兴和现代服务业，适应新的消费需求，大力发展新型业态，投资发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代物流项目，形成一批大型现代物流企业集团。

　　4.支持民营经济投资发展高新技术产业项目

　　高新技术产业是高投入、高回报、高风险的产业，最具有发展潜力，这对于以追求利润最大化为经营目标的民营经济最具有吸引力。鼓励民营经济投资发展高新技术产业化项目，要加强组织协调和引导，促进民营企业与科研机构、大专院校、大型企业搞好产学研结合，健全科技成果转化与推广应用机制。按照投资主体多元化的要求，建立完善高新技术产业风险投资机制，为民营企业发展高新技术产业提供资金支持。

　　一是投资国际国内需求量大的热门产业，近期可重点选择软件业。软件业具有投资小、回报高、渗透性强的特点，几乎可以与所有传统产业结合，是目前国际上高科技产业中发展最快、效益显著的产业之一。山东现有的民营软件企业相当一部分是50人以下的小规模企业，产业化低，难以形成技术和规模优势，缺乏与省外、国外大软件企业竞争的实力，必须加大投资，走规模化路子，提升自身实力，才能在激烈的市场竞争中占有一席之地。目前世界上的软件企业分三大类，第一类是制造标准化软件的企业，全球用户通用；第二类是半订制软件，市场个性化突出，行业应用较强；第三类是软件服务。在现有条件下，民营企业利用通用性平台开发增值软件及行业应用，即第二类半订制软件，大有可为，民营企业应加快投资发展步伐，建设形成具有自主知识产权、出口创汇能力强的大型民营软件产业基地。二是投资产业技术设计具有带动作用的产业项目，重点是网络信息服务业。网络经济已渗透到方方面面，发展空间很大，能够极大地带动产业升级，民营经济可在网络信息服务业领域发挥自己的优势，拓宽发展空间。三是生物技术和新材料应用开发等领域。近几年生物工程产业发展较快，具备了一定规模，但尚未形成主导产业，应围绕农业生物、海洋生物、现代中药、基因工程制药四大重点领域，加大投资开发力度，做好引进消化吸收，使其尽快实现产业化。新材料产业涉及国民经济的各行业，市场变化较快，要及时掌握国内外新材料发展动向，加强科研、生产和市场需求之间的有机结合，不断研制开发生产新品种，适应消费的需要。重点投资发展高性能纳米材料，围绕建筑行业的高速发展，投资开发生产具有阻燃、轻质、隔热、吸音、防腐、防水等特点的新型建筑材料，围绕治理污染、保护环境的要求，投资生产新型环保材料，围绕电力、轻工、医疗、电子等行业的巨大需求，充分利用山东丰富的陶瓷资源，投资发展各种新型陶瓷材料。通过大力推广生物技术和新材料的应用，增强整体科技水平，提升产业层次。