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9．实行区域开发政策的法律化。为保证有关政策的落实，保持政策的稳定性和连续性，许多国家都把解决地区差距的区域政策上升为法律法规，通过法律法规的形式体现出来。在这方面，德国、美国等国家较为典型。如德国《联邦基本法》规定，联邦各地的发展和居民生活水平应该趋于一致。《联邦空间布局法》规定，联邦领土在空间上应该得到普遍的发展。《联邦改善区域结构共同任务法》规定，联邦和州共同出资（各出50％）对落后地区的开发给予补贴。
60年代以来，美国政府也通过制定一系列法案来解决地区差距，促使区域经济均衡发展，如1961年制定了《地区再开发法案》，1962年制定了《人力发展和训练法案》和《加速公共工程法案》，1964年制定了《经济机会法案》，1965年制定了《公共工程与经济开发法案》和《阿巴拉契亚区域开发法案》等。
从总体上看，各国区域政策的制定和实施，都取得了一定的成效，其中尤以美国、德国、日本以及巴西等国家的成效较为明显和突出。美国政府经过近半个世纪的努力，其国民经济在空间上基本上达到了均衡增长的目标，各州的经济实力虽然还存在着一定的差距，但这种空间差距已大大缩小，也可以说是在适度的范围内。德国通过实施加快落实地区发展的经济政策，有效地控制了经济活动的空间差异，促进了国家的稳定和国民经济的振兴，使德国一跃发展成为经济强国之一。日本政府所采取的区域均衡发展政策，一方面缩小了区域发展差距，另一方面为国民经济的快速发展提供了重要条件。目前日本人均国内生产总值已经超过西方其他一些经济大国，经济总量已达到美国的70％，成为举世公认的世界强国之一。巴西政府从50年代中期着手解决南北发展不平衡以来，经过30多年的努力，三大落后地区的经济发生了很大变化，初步改变了地区发展不平衡的局面，对全国经济的发展起到了重要的促进和推动作用。
二、对我国的若干启示
国外解决地区差距方面的做法和经验，有许多可以称道的地方，它不但遵循了市场经济的发展要求，而且也立足于各个国家的基本国情。对我国来说，这些做法和经验，无疑有着非常重要的启示作用。
1．解决地区差距，必须制定明确的区域政策目标，提出明确的任务和要求。只有制定明确的政策目标，提出明确的政策任务和要求，才能确保区域政策的有效实施，才能把区域开发和有关政策落到实处。根据我国的基本国情，今后一个时期，我国区域政策总的目标是，在为各地区提供公平发展机会的前提下，适时调整经济发展战略，加大调控力度，尽快缓解东西部差距继续拉大的趋势。在此基础上，再经过一段时间的努力，进一步把东西部差距缩小到适度的范围内。围绕这一目标，首先要处理好公平与效率、整体利益与局部利益、近期发展与长期发展的关系。一方面我们必须正视东西部差距的现实，充分认识解决东西部差距的必要性和迫切性，另一方面又应当明确，我国东西部差距的解决，只能在加快整个国民经济发展的前提下，通过综合国力的增强，通过国家政策的调整和宏观调控的加强，通过东部沿海地区的示范、辐射和带动来逐步进行，而不能一步到位，不能用牺牲东部和整体发展的办法来寻求和换取西部的发展。在政策取向和选择上，自20世纪90年代中期开始，首先应当调整发展战略，即由差别发展转向协调发展，从外部加大对西部地区的经济扶持和政策倾斜，帮助西部地区打基础、调结构，使西部地区保持一定的发展速度，保证东西部差距不被继续拉大或拉得很大，进而缓解东西部差距拉大的趋势。然后，再经过一段时间的努力，通过西部地区自身的努力和国家以及发达地区的扶持，进一步加快发展速度，使地区差距逐步缩小，保持在适度的范围内。
2．解决地区差距，必须强化国家的宏观调控和政策支持。实行国家强有力的宏观调控，是解决地区差距最为重要的条件。落后地区只有借助于政府的力量，靠行政这只“看得见的手”，才能尽快起步，加快发展，并最终缓解和解决差距。对我国来说，加快对中西部地区的调控和支持，就是要实行地区倾斜与产业倾斜的有机结合，对落后地区给予重点倾斜和扶持。这些调控措施包括：实行中央财政转移支付制度，逐步增加对西部地区的财政支持和建设投资，调整工业布局以引导某些资源加工和劳动密集型产业向西部地区转移；进一步理顺资源性产品价格，以增强资源丰富而经济落后的西部地区的自我发展能力。此外，为保证西部开发有相应的资金保障，还必须建立西部开发促进基金和西部专项开发基金。
3．解决地区差距，必须着力培植落后地区新的经济增长点。通过“点”的培育，带动整个“面”的发展，这一点也是国外加快落后地区开发的重要做法。对我国来说，一是可以考虑在合理规划的前提下，尽快在西部地区发展一批区域性中心城市和大城市，使之能成为带动区域发展的经济中心；二是可以考虑在西部地区建立一批具有示范性质和效应的加工贸易区、经济协作区和经济开发特区，其性质如同早期沿海地区的经济特区一样，可以作为新的经济增长点。
4．解决地区差距，必须积极引导发达地区与落后地区之间进行经济技术联合和协作。发达地区必要的支持，是落后地区加快发展不可缺少的条件。对我国来说，这种支持需要更多地以联合和协作的形式出现，最大限度地发挥东部地区的示范、辐射和带动作用。从我国各地的发展看，经过改革开放十几年的发展，东部地区已有相当的实力来帮助和支持西部地区的发展。从经济总量看，1995年广东、江苏、山东三个沿海经济大省的国内生产总值都超过了5000亿元，各省1％的国内生产总值就相当于甘肃、贵州90％和80％的国内生产总值。加强东西部联合，国家可以统一协调政策，实行东西部省市和地区之间的目标结合和结对扶持，促使东西部之间在互惠互利和优势互补的基础上开展经济技术联合和协作。事实上，我国东西部之间在客观上也存在着优势互补的条件。加强东西部的联合和协作，不但可以促进西部地区的发展，而且也有利于加快乐部地区的发展。
5．解决地区差距，必须重视落后地区的基础设施建设。从国外的经验看，加快落后地区的开发，必须把基础设施建设放在首位。特别是交通、通信、水利等投资比较大的基础设施建设项目，国家应在通盘考虑和科学论证的基础上，给予重点扶持和安排。在投资方式上，借鉴国外的经验，除了国家投资外，还应当鼓励和支持地方、企业乃至个人和外资共同投资和建设。通过适当超前的基础设施建设，为落后地区的经济开发乃至起飞创造必要的条件。
6．解决地区差距，必须重视建立区域经济的管理机构及其监测系统。促进地区经济协调发展，加快落后地区的经济开发，除了要有宏观政策强有力的调控和引导社会各方面的参与外，还必须成立专门的管理机构。一方面要通过这个机构贯彻执行国家有关的宏观调控政策，监控地区差距实情，监督落实有关规划和措施；另一方面要通过这个机构，对区域开发中方方面面的关系，诸如地区与地区之间、部门与部门之间、上下级之间等方面的关系进行必要的协调。对我国来说，也需要建立面向中西部地区经济开发的区域经济管理机构和监督系统。以此协调有关政策的实施，协调有关方面的关系。同时，对东西部经济发展水平、收入差距、居民生活水平等相关指标进行监控，为决策提供科学依据。
此外，国外的做法和经验还告诉我们，缺乏高素质的人才是落后地区经济和社会落后的深层次原因。因此，加快落后地区的开发，必须重视落后地区人力资源的开发，必须加大对落后地区的教育投资和支持，这是解决问题的根本之策。 |
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