第五,区域智力支撑能力——实施可持续发展的科技支撑。区域智力支撑能力是区域实现可持续发展的“持续条件”,也是前四个能力的最终限制因子,它主要涉及到一个国家、区域的教育水平、科技竞争力、管理能力和决策能力。[4]
4. 区域PRED协调发展战略
区域经济可持续发展系统实质上是区域人地关系系统,其基本要素可归纳为人口系统(Population)、资源系统(Resource)、环境(Environment)系统和经济社会发展系统(Development),简称区域PRED系统。
4.1 区域PRED系统构成
人口子系是区域PRED系统的主体和核心内容,是整个系统最积极、最活跃的因素。既包括人口量的大小,又包括人口质量的高低,还包括人口结构是否合理,如年龄结构、地域分布结构等。它们分别从不同方面影响着区域经济可持续发展战略的实施。[5]
资源子系统是区域PRED系统的物质能量基础。资源既是人类赖以生存和发展的重要条件,合理开发利用资源是区域经济可持续发展的前提。一定社会经济发展阶段,资源对地域分工、经济发展的特点方向和劳动生产率有重要影响。自然资源的过度开发造成资源短缺,影响代际公平;自然资源的不合理使用易造成生态破坏和环境污染,进而影响到人类的健康、经济的持续发展。
环境子系统是人类赖以生存和发展的场所,其质量直接影响人类的生存质量及对资源的利用。生态环境的好坏是衡量区域经济可持续发展的重要标志。
区域人口、资源、环境、经济、社会等要素间的协同作用是区域PRED系统形成有序结构的内在动因,而区域PRED系统与外界环境的相互作用则是维持区域PRED系统耗散结构的外在条件。[6]因此,区域经济可持续发展的本质就是以区域生产、交换、流通、消费等社会再生产过程为纽带,区域PRED系统结构不断优化,功能不断协调,并与其他区域PRED系统进行物质能量交换,从而实现区域经济系统开放、有序、持续运行的过程。其作用原理如下图:[7]
4.2 区域PRED协调发展战略对策
第一,人口战略。针对特定区域特定时期,制定符合区情实际的人口政策,严格控制人口的增长速度,使人口的数量增长和劳动力再生产的速度符合经济发展的需要。保持人口的合理、适度规模。大力提高人口素质,通过教育投资提高整个区域人口教育程度;通过职业技术培训提高劳动力职业技能水平;通过区域可持续发展的文化建设,提高区域公众思想道德水平和可持续发展意识。优化区域人口结构,使区域人口年龄结构、性别结构保持良性、持续发展,通过公共政策,促进区域人口文化结构整体的提高,缩减区域收入分配差距,保持收入结构的合理平均化。从而使区域人口再生产与经济增长保持同步,人口整体素质不断提高,实现区域人口子系统的全面、可持续发展。
第二,资源战略。区域经济可持续的资源战略主张“节约而不浪费,集约而非粗放的资源利用方针”。首先,要建立资源的价值体系,对自然资源的配置和消费使用市场经济和价格杠杆来引导,使资源费用成为企业使用资源的鞭策力,促使企业转变依靠消耗资源获取最大利润的倾向,使资源利用由密集型变为效益型。其次,优化资源配置,制定配套的资源管理制度和相应的资源管理机制。通过政府调控,明确资源的产权、使用权,从而规范资源的转让和有偿使用活动,促进资源的合理流动与优化配置。第三,树立可持续发展的增长意识、资源意识和需求意识,并将其转化为实践,建立资源集约型国民经济体系,促进资源使用的集约化,提高其利用效率。另外,积极寻求和开发不可再生资源的替代资源,缓解资源的供需矛盾。[8]
第三,环境战略。区域经济可持续发展要求区域在经济发展中实施环境保护战略,尽量协调好经济发展与自然环境的关系,实现经济发展与生态平衡双赢的战略目标。区域经济可持续发展的环境保护战略首先要求人类活动与自然关系的协调。尤其要注意区域在开发开放中对自然资源和环境的开发利用程度不要超过环境容量和生态环境承载力。其次,区域对自然环境的开发利用必须顺应其发展规律,维持自然界固有的发展趋势和发展潜能,使自然环境的潜力与优势得到发挥,取得最佳经济效益。第三,对于环境污染和生态破坏较严重的区域,必须采取适当的措施进行人工干预,使其恢复环境的自平衡能力。同时,对自然环境与资源的开发与利用客观上要有一定的经济前提,不仅要遵循生态平衡规律,也要遵循社会经济规律,避免盲目开发给环境带来负面效应。[9]