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目前，许多大型企业集团都在集团内部试行会计人员委派制，向下属企业或子公司委派会计人员，对被委派会计人员的行政关系、人事档案、工资福利等进行统一管理，并实行工资、奖金与工作业绩挂钩考核的办法。通信集团企业会计人员管理体制的改革步伐也开始向这一方向迈进，目前已经实现了省区对市收支两条线管理和市对县财务集中核算。笔者认为，鉴于通信集团企业在全国范围涉及面较广，为进一步加强集团内部财务管理，可以考虑在收支两条线管理和集中核算的基础上，在集团内部实行会计人员委派制。
按照财政部门试行的会计委派制的做法，会计委派按照人员隶属关系分为就地委派和异地委派。就地委派是指委派会计人员原来的工作单位不变、隶属关系不变，其工资、福利、奖金等先由企业交给上级单位，再由上级单位对委派会计考核后由上级单位直接发放。异地委派是指被委派的会计人员不属于原单位而直接由上级单位指派到其下属某单位任职。参照其做法，笔者提出通信集团企业内部会计委派制模式如下：
1.组织结构框架：集团公司之下每一层级的公司财务部均独立于被委派单位，该层级委派会计的行政关系隶属于上级公司，被委派单位财务部门相当于上级公司的派出机构，与被委派单位处于同一层级，他们之间的关系是协作监督关系。财务部门有义务根据掌握的资料，对被委派单位的经营决策提出合理化建议，但是无权干涉该公司的生产经营。每一层级的财务部门除受上级公司行政领导外，在业务上同时接受上级财务机构的督导。
2.人员委派方式：目前地方财务人员的专业水平有了很大提高，为充分利用集团企业现有人力资源和充分发挥委派会计人员的作用，参照财政部门的做法，采取整体人员层层委派的形式，即省公司财务人员全部由集团公司委派，人员来源于原省公司财务部；省公司再以自身名义向地市公司委派会计人员，人员来源于原地市公司财务部；地市公司为督促所辖范围内县市公司的运作，可以继续向下委派会计。为避免原地会计委派导致的“换汤不换药”现象，每一层级财务部门的一般会计人员就地工作，中高层领导在委派公司所辖公司间进行定期交流。今后各层级财务部门有人员变动或短缺需求的话，可由其行政直属公司或由其行政直属公司委托下属公司招聘，以便于实现一般人员的工作流动。
实行集团内部会计委派制的利弊分析
采用上述模式，可以发挥会计委派制的许多优点：
可以在一定程度上防止会计信息失真。实行内部会计人员委派制可以在一定程度上防止虚假的会计信息，能够实现单位行政领导权与会计监督权的分离和制约，改变“领导定调子，会计填数字”的现象，保障会计人员依法行使职权，提高会计信息质量，确保集团整体利益的实现。
能够有效地摆脱会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员的工作相对独立。会计作为一种管理活动直接依附于企业，会计人员作为企业的一员，与企业存在着利益和职业上的依附关系，这势必造成会计监督的不力，而会计委派制可消除会计人员与企业在经济利益上的共同关系，会计人员能够独立地工作，能够依法大胆地抵制企业的不合法行为，使会计工作形成一个良性的循环。同时，被委派会计人员利用会计信息为单位领导提供预测和决策依据，参与各项经济管理活动，真正起到参谋助手的作用，促进企业经营管理水平的提高。
有利于对资金进行全过程的监督和管理。集中核算解决了资金收付环节的控制问题，从源头上控制了资金的使用方向。但是对于使用资金数额较大的单位和项目而言，要做到真实、准确地了解资金需求，参与预算编制的全过程，做好资金到位后的日常管理和监控，仅依靠集中核算还不能完全解决。通过对这些单位进行会计委派和项目会计委派，可以使会计监督深入预算编制的各环节，具体参与和了解预算编制及用款情况，从根本上提高企业预算的科学性和准确性，同时委派的会计人员也可以加强对预算单位日常的财务管理，提高资金的使用效率。
能够强化企业内部监督机制，在一定程度上减少资金使用的随意性。由于单位会计人员是上级公司委派的，其行政关系、待遇不受所在工作单位的制约和影响，在较大程度上，可以独立行使《会计法》赋予的监督职权。加之上级公司对其工作业绩要进行考核，被委派公司财务收支若有违反财经纪律的情况，被委派的会计人员负有直接责任。这样就促使会计对违反财经纪律的财务收支不予受理，不会唯命是从，从而减少资金使用的随意性。
可以在很大程度上防止发生会计人员被架空或会计人员与企业领导联合腐败的现象。由于被委派的对象是一个完整的财务班子，这样可以发挥全体会计人员的作用，避免只委派财务领导而产生势单力薄、被架空等问题，同时，被委派的会计人员还可以相互监督、相互配合，可以防止与企业领导的联合腐败。
可以很好地解决委派人员的工资福利问题。地市公司、县市公司级财务部门处于同一省市范围内，工资福利待遇相差无几，实行委派制后可以做到完全相同而不影响其工作积极性和主动性。省公司的一般工作人员就地工作，工资福利待遇在原有基础上，综合考虑地区差别、当地消费水平等因素后，亦比较容易核定。该层级中高层领导在不同省公司之间交流，工资福利待遇受各方面因素影响而差异较大，如果核定不当会影响其参与委派的积极性。但毕竟这一层级人员数目有限，可参照保险证券业的做法解决。 |
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