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摘要：针对当前会计人员管理体制存在的弊端，提出结合会计行业自律，加强政府宏观管理，逐步实现会计人员统管统派的改革思路。
关键词：会计人员管理体制；政府宏观管理；行业自律；会计委派制
近年来，随着我国社会主义市场经济的发展，在会计工作领域出现了一些不容忽视的问题，如会计基础工作薄弱、会计工作秩序混乱、造假帐、会计信息失真等，这些问题引起了中央领导的关注。1995年10月，时任国务院副总理的朱钅容基同志对整顿会计工作提出了“约法三章”。经过几年的整顿，全国会计工作秩序有所好转，同时与会计工作秩序有深层次联系的会计人员管理体制不健全问题也引起了人们的重视。下面，笔者就改革会计人员管理体制谈些粗浅看法。
1现行会计人员管理体制主要弊端
1999年10月31日新修订的《中华人民共和国会计法》指出，“国务院财政部门主管会国的会计工作”，但《会计法》未进一步明确财政部门主管会计工作包括主管业务制度建设和会计人员人事归属。现行会计人员管理体制是：人事任免、管理权在用人单位（或主管部门）、业务指导和制度建设权在财政部门，这种会计人员管理体制易造成弊端。
1.1会计人员双重身份，不利于会计人员按统一的标准和价值观实施会计监督
会计人员双重身分份，是指会计人员一方面作为单位的职工，既要代表单位正确核算、精心理财，另一方面又要代表国家对单位的经济活动进行监督，制止违法违纪。从实际工作看，这种双重身份往往使会计人员难以摆正自己的位置，在单位利益与国家利益相冲突时，会计人员常处于两难境地，于是出现“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的怪现象，对单位领导财经违纪行为，一些会计人员“屁股指挥脑袋”，自觉不自觉地参与做假帐、协同作弊行为。会计人员双重身份，使会计监督难以正常进行。
1.2当前会计人员的人事管理归属关系，不利于财政部门对会计人员进行更直接有效的监督和保护
长期以来，财政部门对会计人员既管不到人事任免，也管不到“工资、奖金、福利”，对会计人员违纪行为的监督处理显得不够直接，而会计人员因坚持原则受到单位领导的排挤、打击时，财政部门亦很难对其实施有效保护。
1.3不利于政府有关部门职能转变
当前财政部门对会计人员的管理多停留在诸如会计专业技术资格考试发证、会计证年检等具体繁琐的事务管理上，不利于政府职能的转变。
要消除上述弊端，必须对现行会计人员管理体制进行改革。
2建立政府宏观管理与行业自律相结合的会计人员管理体制
有人认为，会计管理应该和美国一样交给社会去管理，这是不符合中国国情的，也不能从根本上解决目前会计人员管理体制存在的弊端。会计人员管理体制的改革，作为会计管理体制改革的一个有机组成，既要符合国情，又要循序渐进。
2.1要加强政府对会计人员的宏观管理，这是建立社会主义市场经济的客观要求
2.1.1当前企业的资金配置主渠道，决定了政府必须对会计工作包括会计人员进行管理。从国际上看，一个国家对会计工作的管理范围和深度，很大程度上取决于资金市场的特征，如果企业直接融资是资金市场的主要特征，那么会计工作可交由民间社会管理（包括会计标准的制定）。经过几年的实践，我国的证券市场有了一定发展，但企业资金来源主要还是银行（特别是国有商业银行）和国家投资、银行在资金的筹集和分配中起着主导作用。由于企业资金配置的主渠道是间接融资（主要是国有资金），而不是直接融资，因而尚不具备由民间管理会计工作的条件，由政府管理会计工作，这是与我国资金配置的基本方式相适应的。
2.1.2新修订的宪法规定，公有制在我国的各种经济成分中占主体地位，这是我国社会主义市场经济本质的体现。会计工作作为一项重要的经济工作，在加强国有经济管理及实现宏观调控中发挥着不可替代的作用。在公有制为主体、多种经济共同发展的过程中，会计工作要对所有投资者负责，其中对国家资本金保全及增值增效更要负责。因此，政府部门对包括会计人员管理在内的会计管理工作不能削弱，而要加强，这也是与现阶段我国社会主义市场经济发展相适应的。 |
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