|
|
二、走新型工业化道路面临的主要问题
在本世纪头20年基本实现工业化是党的十六大出的经济建设和经济改革的主要任务之一，是20年内走新型工业化道路的奋斗目标。这是一个怎样的奋斗目标呢？弄清这一点是我们分析走新型工业化道路面临的主要问题的主要参照。
结合国际上衡量工业化水平的指标体系及我们现有的工业化水平，综合众多研究成果，我们认为基本实现工业化，到2020年我国要起码在下列指标上有明显提升：一是人均国内生产总值显著增加，如果人口自然增长率保持目前水平，到2020年这一指标要达到3000美元（2000年汇率计算）；二是在素质不断提高的基础上，工业制造业的增加值提高到64%左右；三是从事农业的劳动力比重大幅度降低，到2020年降低到30%左右；四是城市化水平到2020年达到55%左右。此外环境保护工作也要有重大进展，生态恶化的态势基本得到遏止，生态环境有明显改善。
参照这一目标，反观我国经济现实，我们面临的形势是：一方面我们具备了20多年改革和发展所积累起来的物质基础和体制条件，2001年底国内生产总值已达95533亿元人民币，比1989年增长近2倍，与1978年相比，年均增长9.4%，是世界上增长最快的国家之一，2001年我国进出口总额2346亿美元，位居世界第6位，社会主义市场经济体制的基本框架初步建立等等，另一方面在经济持续高速增长和社会剧烈、深刻变革的进程中，长期积累的社会经济问题不可能一下子解决，社会转型期难以避免的新矛盾和新问题在不断产生，社会经济中潜伏的弱点、矛盾和比较劣势逐步暴露出来。这些不利因素的交织和叠加，构成了走新型工业化道路基本实现工业化的障碍，这些问题突出的有这么几个：
1、工业制造业的素质不高
走新型工业化道路，基本实现工业化最直接的一个任务就是要在提高工业制造业提高其附加值的比重，要有现在的51%提高到2020年的64%左右。实现这一任务我们面临的一个突出问题就是工业制造业的素质不高，从而制约了工业结构由重工业化阶段向高度加工化、技术集约化的优化升级。突出表现是：劳动生产率低，生产经营规模小（在全球最大的500家工业企业中，美国占31%，日本占29%，中国没有一家），低水平生产能力过剩、高水平生产能力不足（根据第三次全国工业普查显示，全国主要工业产品80%以上生产能力过剩或严重过剩，冶金行业生产能力只达到1/3，而一些高技术含量、高附加值的工业制品却不得不依靠进口，国内固定资产投资所需要设备65%以上靠进口），制造业内部产业结构不合理（装备制造业大而不强，是个虚胖子，尤其是配套能力差，使得我国企业不得不依赖国外技术装备，我国是世界公认的家电大国，但绝大多数产品的核心技术和关键部件依然依靠进口，以至于有人称我们家电大国没心没肺部；更令人关注的是高新技术产业发展水平不高，2000年高新技术产业附加值占制造业附加值的比重为104%，比美国和日本1997年水平还低4-5个百分点，并且高技术的扩散不够，未能有效地改造传统产业），显而易见，这些与新型工业化“科技含量高、经济效益好”的要求还有相当差距，必须下大力气改变这一状况。
2、城乡二元经济结构矛盾突出
走新型工业化道路，基本实现工业化，从经济结构的角度看，基本内容就是降低农业劳动力的比重、提高城市化水平，但这一个降低、一个提高却受到我国比较突出的城乡二元经济结构的制约。所谓城乡二元经济结构，通俗地讲就是一个国家的经济体系被从空间上划分为界限明显的二大部分，一个是相对发达的城市经济，另一个是相对落后甚至是绝对落后的农村经济。我国这一矛盾比较突出，主要有两大表现：其一是是三农问题比较棘手，大批农业剩余劳动力要转移出去，（农业仍然是最脆弱的产业，粮食等主要农产品缺乏稳定的增长机制，人多地少，人多水少，难以形成规模效益，农民收入增长缓慢，影响全国投资和消费需求的增长，农村剩余劳动力数量巨大，向非农产业转移困难，农村发展严重滞后于城市，基础设施、文化教育、医疗保健等都十分落后，成人文盲有8500万人、清壮年文盲2300万人，农民的不公平感增强，一位国际经济组织的中国问题专家在我国的战略与管理杂志转文认为“现在谈论“三农”问题，已远远不是解决温饱问题那么简单。“三农”问题已经突破经济层面，成为一个综合性的社会问题。可以说，在中国农村生活的七、八亿人口，大约有一半的人还过着清贫的生活，他们构成了一个不受约束、极不稳定的贫困大军，在今天信息、交通、通信日益发达的社会环境中，他们眼中的社会越来越成为一个政治不平等、利益不均衡、发展机遇不公平、生存环境反差很大的失衡的社会。正因为如此，中共十六大之后新一届执政集团，首先面临的一个严峻的课题就是，如何有效地解决“三农”问题。尽管此公的言论有危言耸听之嫌疑，但已说明这一问题相当棘手。要解决这一问题出路只有一条就是使大多数的农民不再是农民）
其二城市化水平滞后、城乡关系不协调。与世界上经济发展水平相近的国家相比，中国的城市化水平较低，根据世界银行的数据，1999年，中国的城市化水平只有32%，低于世界平均水平14个百分点，低于中等收入国家18个百分点，同时我国总体的城市化水平低于工业化水平近12个百分点，城市化水平滞后制约了三次产业结构的升级进程。根据统计，我国改革开放后，我国每转移一个劳动力去第二产业只能带动07人去第三产业，而城市化与工业化同步发展的国家，这个指标是2人，我国工业的发展未能形成推动第三产业发展的内在动力。同时城乡关系不协调，城乡分割的体制还没有受到根本触动，一些地方在就业就学、户口、社会保障方面还在强化对农民进程的限制等等，所有这些都使得农业人口不能很快转移和城市化水平较快提高。
3、人口与就业的压力巨大
人口与就业压力巨大就是我们选择走新型工业化道路的一个重要原因，也是其面临的一个突出难题。一是本身就有那么的下岗、失业职工以及新增的待就业人口，二是新型工业化道路还要求科技含量高和经济效益好，需要的是高素质的劳动者，这在客观上又将在一定程度遏止就业的扩大，将这两者有机协调起来，本身就是前无古人的难题，没有前人的经验可循。这个问题解决不好，社会稳定就无法保障，市场需求也难以拉动。
4、资源利用粗放，生态环境恶化形势比较严峻
跟上一个问题一样，这既是走新型工业化道路的重要原因，又是其面临的一大难题。首先，资源利用粗放的问题，不可能一下子解决，总需要一个过程，这会加剧资源短缺的程度，从而影响新型工业化道路的顺利开拓。前面我们说过，我国资源相对短缺，与之相比更严重的是资源的粗放利用，工业化耗水严重，矿产资源的综合利用率不到20%，总回收率为30%，分别比国外先进水平低30和20个百分点，资源消耗速度是国民经济增长速度的2倍多，单位产值能耗量是国外先进水平的2—4倍。其次，生态恶化的态势不可能一下子遏止住，也需要一个过程中，新型工业化道路要求环境污染少，污染少也是污染，遏止生态恶化的态势并最终实现生态的基本改善，任务的艰巨可向而知。
5、我国经济的国际竞争力总体较低
我们是在激烈的国际竞争条件下走新型工业化道路的，要基本实现工业化，面临着与发达国家争夺资金、技术、人才等资源及与我们的产品争夺市场份额的严峻现实。我国经济实现国际竞争力的状况在很大程度上决定着走新型工业化道路的难易。我国经济国际竞争力的状况如何呢？总得看我国经济的国际竞争力较低。
从结构分析角度看，一国和一个企业的经济竞争力，主要取决于四大要素：资本、技术、人才、体制，资本雄厚、技术先进、人才济济、体制完善，竞争力就强，反之，则反是。从资本看，我国还是一个比较穷的国家，2001年人均GDP刚刚达到1000美元，而发达国家这一指标在2万美元以上；从技术看，我国科学技术对经济增长的贡献率仅在30%左右，而发达国家在70%以上，我国科技投入占GDP的比重2000年为1%，低于发达国家2.3%的水平,我国许多尖端技术和重大核心技术的开发能力不强，多数行业的关键技术和装备依赖进口，化工医药产品大部分没有自主知识产权，计算机芯片几乎全依赖进口，因此有的国外专家讽刺我们，我们不给你们出口芯片，你们连一台计算机也造不出来，不少高技术产品和高附加值产品依赖进口，高技术品种钢每年需进口700—800万吨，高档合成树脂自给率不足50%，不锈钢80％要靠进口。中国自己生产700万吨塑料（折合乙烯）， 而家用电器需要的塑料要进口800万吨。另外，随着国外对我国产品设置越来越多的绿色壁垒，（出口商品受到严格环保标准的限制，出口商品的生产过程和方法也将受到环保限制），绿色生产技术不足的问题也日益突出；从人才看，前面谈过我国高素质人才的比重本来就不高，加之受国外有关单位薪金、发展机遇等方面的诱惑，每年都有大量人才外流，出国热热度不减，1997年半数以上的我国留学生在美国获得博士学位后计划留在美国工作。20世纪80年代以来，我国出国留学人员累计突破27万，只有9 万余人学成回国。1996年派出国的留学人数为20905人，而毕业回国的仅6570人；从体制看，还有许多不完善的地方，如市场秩序比较混乱，政府职能错位等等，完善社会主义市场经济体制还有很长一段路要走。将这些因素综合起来，看我们的企业和产业的国际竞争力，突出的表现就是企业的生产经营规模小、劳动生产率低、新技术、新产品的研发能力差，最终体现在中国制造产品上（MADE IN CHINA），就是产品科技含量低、性能差、花色品种少、价格高等等。(我国制造业规模只有美国的１／５，劳动生产率是美国的１／２５,1999年全球汽车产量为5072万辆，美国1303万辆，日本990万辆，中国只有183万辆，中国最大的汽车企业一汽集团2000年经营收入只有560亿人民币，只相当于美国通用公司的2.1%,我国汽车与国外的汽车相比表现是一高一低一少，高价格，一般是国外同档次汽车的两倍，质量低，在首次故障里程、蚝油量、车重、智能化等指标都劣于国外同档次车，花色品种少，大部分是引进车型，自主开发的品种少)。我们就是在先进国家在很多方面占先、压着你、挤着你、打着你的情况下，走新型工业化道路的，真正是形势逼人，不进则退”，这还不止，现在的情形不仅是不进则退，而是进慢了，也等于退，
三、中央关于走新型工业化道路的战略部署
党中央根据世界经济科技发展的新趋势和走新型工业化道路的要求，针对我国经济建设中的突出问题，在十六大报告中提出了走新型工业化道路的战略部署，主要内容是：
1、大力推进产业结构的优化升级
通过推进产业结构的优化升级，形成以高技术产业为先导，基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。为此要优先发展信息产业，大力发展高技术产业，并以此改造传统产业，振兴装备制造业，继续发展基础设施，全面发展服务业。重点谈谈服务业，服务业包括四个方面：产业服务业、企业服务业、家庭服务业、个人服务业。这四种服务业在我国有巨大的潜在需要。例如产业服务业需求就很大，那些从石化产业中剥离出来而上市的生产型石化企业，需要有专门为其服务的企业，而那些在重组中分离出来的石化续存公司，恰恰是具有专门为生产型石化企业服务的功能，因而石化产业的产业服务要求，为石化服务业创造了极大的就业机会。又例如，企业有着咨询、培训等方面的巨大服务需求，会创造很大的就业机会。再例如，家庭需要有健康服务、日常家庭生活服务、家庭教育服务等需求，个人需要有工作性服务及生活服务需求等，这些都创造了很大的就业机会。因此，我们应该大力发展服务业，以服务业的充分发展，解决产业结构调整中的就业问题。
在这一过程中，还要从我国从实际出发，处理好三大关系：一是发展高新技术产业和传统产业的关系。我国有庞大的传统工业，相当一部分具有20世纪80年代末、90年代初水平。我们应当在积极发展高新技术产业的同时，加大对传统产业的改组改造，使传统产业尽快提高水平，发挥更大作用。二是处理好资金技术密集型产业和劳动密集型产业的关系。既要发展资金技术密集型产业，提升产业结构，又要发挥比较优势，积极发展劳动密集型产业。三是处理好虚拟经济和实体经济的关系。虚拟经济是实体经济发展到一定程度的产物，发展虚拟经济要为促进实体经济服务，并防止脱离实体经济过度发展虚拟经济。
2、坚持实施科教兴国与可持续发展两大战略
科教兴国与可持续发展两大战略是我国的两大基本国策，实施以来为我国经济发展作出了突出贡献，也是走好新型工业化道路的两个轮子，缺一不可。科学技术是先进生产力的集中体现和主要标志，必须充分发挥科学技术作为第一生产力的作用。要根据世界科技发展趋势，制定和完善中长期科技发展战略。加强基础研究和高技术研究，优先发展信息技术、生命科学、新材料等重点领域。大力推进关键技术创新和系统集成，实现技术跨越式发展。鼓励科技创新，在关键领域和若干科技发展前沿掌握核心技术和拥有一批自主知识产权，增强自主创新能力。要以体制创新推进科技创新。继续深化科技体制改革，加速科技成果向现实生产力的转化，建立同经济发展紧密结合、符合市场经济要求和科技创新规律的新型科技管理体制。推进国家创新体系建设，发挥大学和科研机构在知识创新中的重要作用，支持企业成为科研开发投入和技术创新的主体。发挥风险投资的作用，形成一套促进科技创新和创业的资本运作及人才汇集机制。教育是发展科学技术和培养人才的基础，必须充分发挥教育在现代化建设中的先导性全局性作用，坚持教育优先发展，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育管理水平和质量。实施人才战略，培养数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。大力吸引海外各类专业人才。完善知识产权保护制度。我国是发展中国家，由于人口多、人均资源不足以及长期粗放经营，我们必须在收入水平较低、工业化任务尚未完成的情况下，就要下大力气解决发达国家在完成工业化后的高收入阶段才面临的资源和生态问题。过去粗放经营，伴随高增长的高投入、高消耗，以及不顾生态和环境的发展路子已难以为继，今后必须走可持续发展的道路。要坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。保持低生育率水平，控制人口增长。合理开发和节约使用各种自然资源特别是水资源，发展节水工业、节水农业，建设节水型社会。兴建南水北调工程，抓紧解决部分地区水资源短缺问题。加强油气资源勘探开发和战略资源储备。实施海洋开发，搞好国土资源综合整治。国家和全社会都要加大投入，持之以恒地加强生态保护和建设，强化城乡环境污染治理。发展环保产业，增强全民环保意识。健全环境、气象和防灾减灾监测体系。
3、协调城乡关系，走中国特色的城镇化道路
4、继续推进改革开放
走新型工业化道路既不是单纯的思路问题，更不是单纯的技术问题，无论是产业结构的优化升级，还是两大战略的实施，必须由两大动力推动，一是内部动力—改革，改革要有新突破。最为重要的是使经济制度和经济政策同新型工业化道路的要求相适应。产权“大锅饭”走不成新型工业化道路，贫穷和愚昧同样走不成新型工业化道路。要走新型工业化道路，必须建立新的激励机制，必须推进产权的人格化和经济的自由化，必须进一步使科研院所和工业企业具有科技创新的强大动力，必须最大限度地调动一切先进生产力的积极性和创造力，必须使工业企业和相关产业具有采用信息技术的迫切欲望，必须使越来越多的企业和消费者对信息技术和信息产品的需求能力大幅度提高。为此，必须进一步清除仍然存在的体制性障碍，确立按要素分配的分配方式，把动力建立在保护合法财产和知识产权的基础上；必须适当调整国民收入分配政策，提高劳动者报酬和消费基金在GDP中的比重，消除绝对贫困，把需求的欲望和能力建立在有足够支付能力的基础上。
二是外部动力—开放，开放要有新局面。目前中国最大的500家外资企业主要集中在电子、交通运输设备、电气机械和食品加工等行业，其中资金技术密集型的企业销售额占这500家企业总销售额的比重达83％以上，大大推动了我国产业结构的升级。中国面临的现实挑战就是即将加入WTO所带来的外来竞争加剧。从目前看，扩大对外开放的重心已经从引进外资转变为与世界经济接轨。其中，一是要通过技术改进和要素优化重组提高重要基础产业国际竞争力；二是完善市场竞争规则，优化企业发展环境；三是发育产权市场化和推进要素的市场化进程；四是加快与国际大资本的产权融合，积极参与经济全球化的进程。
我们相信，只要我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻十六大精神，忠实实践三个代表重要思想，与时俱进，开拓创新，少说些不着边际的废话，少做些让人笑话的无用功，我们就一定能走好新型工业化道路，如期基本实现高质量的工业化，就能摆脱农业国的帽子，跨入工业化国家的行列。 |
|
