四、为了抢回IP电话分流造成的损失，中国电信必须加快IP网建设
目前电信通信网的建设和发展主要是满足基本电话业务的需要。要继续建设和发展交换网，应从“通信需求旺盛，超常规安排建设”逐步过渡到“依据市场实际需求而稳步发展”的轨道，应从单一注重发展速度和建设规模转向增强综合通信能力，进一步挖掘设备利用率和提高投资效
益方面来。电信通信网发展的长远大趋势是从目前的电路交换逐步过渡到分组交换网(ATM/IP)，特别是宽带IP网。2005年以前电路交换与IP网并存的局面仍是信息通信业发展的特点与趋势，所以今后六七年的时间内网络发展既要适应电话业务高速发展的需求，又要满足未来IP业务迅猛增长的需要。对于中国电信来讲，就是如何保护和充分利用现有电话网网络资源，瞄准未来发展方向，不失时机地抓紧IP网的建设和发展。IP网建设和发展需要大量资金，中国电信目前有几千亿固定资产形成的电话网，在发挥投资效益的同时又要加大IP网建设以发展IP电话。但为了充分发挥PSTN在IP网中的作用，需要充分和合理地利用网络资源。目前根据信息产业部的规定，IP电话除了收取国际电话费和长途电话费外，还要收取市话接入费。PSTN作为IP的接入，使IP电话延伸到千家万户。在目前我国210万Internet用户中拨号上网的占总入网用户数的75％，随着千兆比特以太网技术的进步和普及，直接上网的用户将会继续增加。但在“十五”期间PSTN作为IP接入的地位不会改变，IP网的建设和发展仍依赖于PSTN的发展。
根据今年的实际情况，提出2000年国际电话、港澳台电话和国内长途电话分别为1.7亿次、4.8亿次和229亿次，分别比去年滚动规划提出的目标下降26％、27％和7％。这不能都视为IP电话的分流，因为GSM移动通信长途电话单独组网会大量分流国内长途电话业务。但就IP电话而言，对国际电话和港澳台电话分流要远远超过这个数量。也就是IP电话资费低廉不光是分流，而且还会刺激业务量发展。仅就通话次数不变，单国际电话每次通话的平均时长就由3.5分钟增加到IP网上平均6分钟，也会使总的话务量增加70％以上，可以讲，到2000年各种不同的分流因素造成的影响大于50％。
五、IP电话对中国信息产业的冲击
1.IP电话设备市场被美国所垄断。
今年4月中美电信高层会议上，美国就提出希望中国停止电路交换机的发展，以IP交换取代电路交换，以便让美国的IP交换技术垄断中国的市场。这里我们暂且不谈由电路交换向IP交换过渡的问题，仅从目前已获得IP电话试验运营的三家公司中，中国电信用的设备是美国Vocaltso公司的产品，中国联通用的设备是美国Cisco公司的产品，中国吉通用的是美国Clarent公司的产品。而最先研制出国产IP电话设备的国内制造商，至今没有被一家所选用。可以看出，IP电话设备市场将被美国垄断，刚刚发展起来的民族信息设备制造业又会受到大冲击。
2.上海贝尔公司生产的S1240长途交换设备将受到影响。
目前国内长途交换网DC1层面上全部采用S1240设备，DC2层面上S1240设备也占了绝大多数。但由于IP电话的发展，长途交换机将会提前几年达到最大容量而停止发展。美国和一些通信较发达的国家，在长途网上已停止电路交换机的发展。而IP电话的发展，首先影响的就是国际和国内长途电话，所以我国长途交换机2003年会达到最大值。如果IP电话发展迅猛，2000年后就可能不再大规模上S1240交换机，只是为了调整而上少量交换设备。这就直接影响到国内交换机生产厂商。
3.通信设备生产公司也应考虑这个因素，提早做好准备。
IP电话发展是不可阻档的。我国电信服务业的发展要与设备制造厂商相结合，要带动国内设备制造业的发展。目前电信服务业正面临逐步升级换代的挑战和机遇。因此，必须下大力气对现行电信制造业结构进行调整，逐步实现资产重组，产品结构优化，尽快形成以ATM/IP特别是IP为中心的新的电信制造业结构。否则，国际通信方面让美国设备制造厂占据，国内通信网改造也将成为他们的天下，这会对21世纪电信网由电路交换逐步过渡到分组化网产生巨大的影响。应支持国内厂商从技术和系列产品上保证平滑完成这个转变。尽管冲击大，压力大，但机遇是存在的，希望国国内信息设备制造厂商不被压跨。
