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二、发展方向
目前，全球化竞争正在实实在在考验资源型城市生存和发展的能力。全球化带给我们的不只是问题与挑战，有些挑战客观上为资源型城市的发展提供了机遇。资源型城市发展的当务之急是以实现生存和解决就业为出发点，以相对稳定为主发展接续产业、充分利用原有的人力和资产，在开放状态下实现发展。
1、寻求新的资源，促进资源型产业接续发展。目前，资源型城市的支柱产业仍以资源型产业为主，在没有确立新的支柱产业时，必须稳定城市发展的基础。另外，吉林省资源型城市的资源储量仍很丰富，具有继续发展的潜力。而且吉林省经济发展对资源性产品的需求量将迅速增加。据预测，在未来5—10年内，煤炭缺口将达55%、石油35%、铁矿石为60%。目前，吉林省现有煤炭储量10.1亿吨，其中，九台市羊草沟、梅河口煤矿、珲春煤田板石矿等地区的大型煤矿尚未被利用，如按生产能力1800万吨/年计算，这些煤炭储量可继续开采20年以上，可以解决约28万人就业（到2001年末吉林省矿业城市从事矿业生产的在岗人员为28.69万人）。铁、铜、金的储量分别为1.8亿吨、30万吨和60370千克，如果进行适度开采可解决5—10万矿业职工的就业问题。此外，油页岩、镁、镍、钼等矿产资源的储量均排在全国前4位，它们也是资源型城市赖以发展的基础。同时，吉林省公益性和商业性矿产勘查分制运行的体制尚未形成，各级财政对各种勘查的有效投入不足，特别是公益性地质工作薄弱，使商业性地质勘查缺乏基础资料和工作靶区。这使吉林省相当一部分资源的储量还没有被完全发掘出来。因此，继续寻求新的资源，将是资源型城市实现持续发展的关键所在。
2、废物利用发展接续产业。吉林省矿山二次资源的总体利用水平比较低：尾矿的利用量和治理率不到7%；废石治理率，国有矿山个别矿种近50%，低的只有7%左右；煤炭矿山回采率多数在50%以下，煤矸石的利用率大约在20%左右，矿山土地复垦（生态重建）率，国有矿山28%，集体和个体矿山为8%。由于矿产资源综合利用整体水平不高，矿业技术水平相对落后，使矿山二次资源中的各种有用组分含量较高。从利用水平看，吉林省矿山二次资源综合利用大有潜力。目前，吉林省满足矿山二次资源利用的一般技术需求不存在问题。如煤矸石发电、制砖技术、低品位矿石推浸技术，以及从废液、烟尘中回收稀散元素的技术等在我国已十分成熟。辽源、通化煤矿每年可形成500多万吨煤矸石及废石，珲春、蛟河、舒兰煤矿现也有近百万吨的煤矸石有待处理；珲春金铜矿、临江金银矿等矿山还有大量的尾矿及废液等可进行综合利用的资源。辽源、梅河口、通化、珲春矿务局煤矸石空心砖项目年产可达到7亿块标砖；通化、辽源矿务局，水泥及配套窑尾气余热发电项目可以扩建到105万吨生产规模。辽源、通化、舒兰矿务局，洁净型煤项目可实现80万吨生产能力；辽源、梅河、珲春洗煤厂项目可达到790万吨/年的生产能力。按现有生产能力推算，充分利用这些废弃资源可解决3—6万矿业职工实现就业。
3、实施产业和城市的整体转移。吉林省部分资源型城市居民的生存条件受到严重威胁；还有一些城市的发展空间受到区位和资源条件的束缚。敦化市官地镇和秋梨沟镇由于森林资源的无序采伐，形成了大规模的泥石流现象，使近万人无家可归；九台市营城煤矿采空沉陷面积占整个煤田开采范围的41.4%，沉陷面积占城市建成区总面积的70.2%，占整个矿区面积的92.7%，涉及居民近3000户；白山市的大栗子镇、湾沟镇、延边自治州的和龙等城市由于资源枯竭，城市经济发展的空间非常有限。这些城市急待通过土地置换、拍卖等方式进行整体转移。这样既有利于城市土地的合理利用，又可筹得一笔资金，用于异地开发和启动其他产业。
4、大力发展非资源型产业。资源型城市赖以生存的资源终将走向枯竭，而城市经济却必须向前发展。因此，对于资源性产业仍有潜力的城市，必须未雨绸缪；对于那些资源既将枯竭的城市来说，充分发挥自身优势大力发展非资源性产业是其实现持续发展的唯一选择。吉林省资源型城市发展非资源型产业的主要方向有：
——大力发展机械及新型材料制品加工业。辽源市目前已经形成良好的新材料及制品产业发展基础。纳米科技园及纳米粉、涂层等纳米系列产品开发、超滤膜、纳滤膜系列产品及分离处理设备开发、活力鹿胎素、洋参茸血含片项目以及环保型汽车内饰表皮生产项目、轿车起动机、发电机生产等项目的纷纷启动，使特种合成纤维材料、高性能特种合金材料、复合材料、有机高分子材料及其制品业的发展已经成为其发展接续产业的主要方向；舒兰市可以依托机械、农机产业发展的优势，扩大为汽车配套的汽车零部件加工产业发展。围绕为资源型企业提高生产能力开发各类新产品，如褐煤造气炉等，加快发展机械加工业。
——大力发展种植业以及农副产品加工和养殖业。与发展第二产业相比，第一产业投资少，见效快。同时，吉林省资源型城市农业发展又有很好的基础和条件。和龙、扶松、靖宇、安图、敦化、蛟河等资源型城市分布在长白山区，这里拥有丰富的物种资源以及林地资源，为资源型城市发展道地药材种植、绿色食品加工以及特种养殖业提供了广阔的发展空间。通化市、白山市、敦化市迅速发展起来的、具有相当竞争能力的医药、食品龙头企业，将带动这些资源型城市逐步形成新的主导产业群。
——大力发展矿泉水产业。吉林省拥有丰富的矿泉水资源。目前，在已探明的矿泉点中，通过国家或省级鉴定的矿泉点260余处，约占全国总数的7.4％。年允许开采量为5593万立方米，约占全国总量的12％。而且大部分分布在东部山区的资源型城市中。抚松、靖宇、和龙、安图等城市的矿泉水储量占全省的70%以上。因此，在规范市场环境的条件下，鼓励矿泉水产业发展，必将在这些城市形成新的支柱产业。
——大力发展服务业。长期自给自足的发展模式，使资源型城市形成了一种传统、落后的消费理念。有些矿区的职工仍然坚持在家里为家人理发。另外，国有企业“全面经营”的观念根深蒂固，致使整个城市的服务业显得非常“萧条”。近年来，人们的消费观念开始了新的转变，但这些城市服务行业的发展却远远落后于这种转变。而这种转变恰恰为这些城市服务业的发展提供了难得的机遇。同时，服务业的大发展也会带动其它行业的迅速崛起。一是发展运输服务业。资源型城市大部分分布在比较偏远的地区。运输成本相对较高，是阻碍其接续产业发展的最大问题。因此，鼓励发展专业运输企业对资源型城市的发展具有特殊的现实意义。目前，九台市上河湾镇从事粮食运输的农民，每年的运输量已经相当于一个国营粮库的储存量，年收入可达十几、甚至几十万；二是利用区位优势发展旅游业。长白山区的矿产和森林资源成就了资源型城市的过去，其良好的自然生态资源又将成就资源型城市的未来。安图、抚松、靖宇、和龙、蛟河等城市可以通过提高城市服务功能，大力发展生态旅游业；辽源、舒兰、蛟河、通化矿务局的部分保存较好的矿井以及矿山也可以成为旅游资源的重要组成部分；三是辽源、江源、临江、舒兰、蛟河、珲春等以矿产开发为主的资源型城市，可以充分发挥在掘进、土建、通风、排水等方面较强的技术实力，对外承揽隧道开凿、桥涵建设和其他土木工程等，还可以组织精干力量走出国门，到海外去承包工程，谋求发展。敦化、和龙、安图、抚松、靖宇等以森林资源开采为主的资源型城市，可以发挥人力和技术优势，到俄罗斯远东地区从事森林采伐；四是大力发展劳务输出业，促进境外就业。安图、和龙、珲春等城市可以发挥地缘优势，进一步加大向韩国和日本输出劳务的力度，加速资源型城市的人口转移。
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