对辽宁、吉林、四川三省的调研表明，目前农民增收面临诸多困难，必须研究新思路、提出新办法、实施新举措。促进农民增收，最根本的是要靠提高农业的素质、效益和竞争力。应稳定“一个基础”：确保粮食安全，稳定粮食生产；做好“三篇文章”：大力发展设施农业，统筹城乡就业，全面推进农业产业化经营；处理好“四个关系”：产业结构调整与粮食安全的关系，实施惠农政策与调动基层政府和农民两个积极性的关系，建立畜禽养殖小区与保护耕地的关系，发展基础设施与减轻农民负担的关系。

    2004年，在多种有利因素的共同作用下，我国农民收入实现了较快增长，增幅达6．8%，成为1997年以来增幅最高的一年。但是，农业投入不足、基础薄弱、靠天吃饭的局面并没有根本改变，制约农业和农村发展的深层次矛盾仍未根本解决，粮食增产、农民增收的长效机制尚未建立，农民增收的形势依然严峻。按照国家统计局公布的全面小康社会指标，2020年农民人均纯收入要达到8000元，年均须增长6．8%。但近20年来，农民人均纯收入年均递增仅4%，中西部地区的增幅更低。根据最近对辽宁、吉林、四川三省的调研，农民增收要达到全面小康社会目标的要求难度很大，因而必须研究新思路、提出新办法、实施新举措。

    农民增收面临诸多困难

    靠政策补贴拉动增收难。去年，中央财政对“三农”的支持力度是历年来最大的，“两减免、三补贴”对调动农民的种粮积极性产生了重大影响。今年，由于受中央和地方财力的限制，在上年较高基数的基础上，财政支持农民收入继续保持大幅度增长，难度很大。

    靠价格上涨拉动增收难。去年，由于粮食等农产品价格上涨，农民纯收入人均增加165元，对农民增收的贡献率达52．5%。今年以来，主产区粮价跌势明显，6月份山东、河南、安徽小麦收购价格每百斤同比分别下降14%、9．9%和14．9%。从国际上看，去年世界谷物产量增长8．4%，联合国粮农组织预计国际市场粮食价格将下跌，这势必对我国农产品贸易和国内市场价格产生影响。因此，今年农产品价格上涨对农民增收的拉动作用将明显下降，有的地方、有些粮食品种甚至可能出现增产而减收的现象。

    靠粮食增产拉动增收难。2004年粮食增产，播种面积增加因素的作用占25%，单产提高因素的作用占75%，而适宜的气候是单产提高的重要因素。今年没有再现去年的气候条件，加之播种面积也很难继续大幅度增加，所以，今年粮食产量无法在去年的水平上继续大幅度提高。

    靠降低成本拉动增收难。据有关部门测算，去年农业生产资料价格平均上涨10．6%，其中化肥上涨12．8%，使种粮农民人均减收50多元，“两减免、三补贴”带给农民的好处大部分被抵消了。今年上半年化肥、种子价格继续上涨，涨幅全国平均达10%以上，明显影响了农民特别是粮食主产区农民的增收。

    粮食主产区农民增收的根本出路

    促进农民增收是一项复杂的系统工程，政策固然很重要，但最根本的是要靠提高农业的素质、效益和竞争力。当前，根本出路在于稳定“一个基础”、做好“三篇文章”。

    （一）稳定“一个基础”

    粮食是人类生存和发展的物质基础。确保粮食安全，不仅是我国的一项长期战略任务，也是一项事关全局的重要基础工作，任何时候都不能放松。为此，应把握好以下几点：

    坚持立足国内为主、进口为辅解决粮食供给。根据我国国情和国际粮食贸易情况，我国粮食播种面积应保持在16亿亩左右，口粮供应要立足全部自给，饲料和工业用粮以自给为主、进口为辅。

    坚持不断提高农业综合生产能力。一方面，要保护好基本农田，增加农业投入，加强基础设施建设，提高机械化水平，实施“沃土工程”，提高土地产出率，增强抗灾能力；另一方面，要靠科技进步，努力在粮食新品种培育、动植物病虫害防治、资源高效利用等方面取得积极进展和突破，提高单产，提高复种指数，提高粮食品质。

    坚持宏观调控和市场调节相结合。粮餐具有一般商品的属性，其价格由市场供求关系决定，主要由市场调节粮食购销。但粮食又是特殊商品，具有公共产品属性，需要国家进行必要的宏观调控。因此，既应遵循市场经济规律，尊重农民经营自主权，实现粮食购销市场化和市场主体多元化；又应加强政府对粮食市场和价格的宏观调控，通过储备粮吞吐、进出口等调节机制解决“卖粮难”和粮源紧缺的矛盾，通过采取支持粮食生产的政策措施调动农民的种粮积极性。

    坚持“走出去”发展战略。随着经济全球化的发展和我国加入世贸组织，我国粮食安全问题与国际粮食市场紧密相关。我国粮食安全一定要立足国内生产和储备来保证，同时在有条件的情况下充分利用国际市场和资源， 坚持节本增效“两条腿”走路。发展粮食生产，一方面要提高产出率，提高产出效益；另一方面要努力降低成本，实现节本增效。为此，既要引导农户节约使用生产要素，又要借鉴国外经验，对粮食生产影响较大的投入品给予财政补贴，稳定种粮农民的收益。